Di antara peristiwa yang paling banyak dibahas dalam beberapa tahun terakhir adalah penyebaran di wilayah Rusia, atau lebih tepatnya, dekat Ulyanovsk, dari pangkalan transportasi Organisasi Perjanjian Atlantik Utara. Segera setelah kemunculannya diumumkan, tesis mulai muncul di masyarakat bahwa NATO akan mengerahkan kehadiran militer penuh di Federasi Rusia. Seberapa sahkah harapan-harapan ini?
Inti dari masalah ini
Mengapa publik Rusia tiba-tiba memutuskan bahwa pangkalan NATO akan dibuka di Ulyanovsk? Pada bulan Maret 2012, seorang juru bicara kepala Wilayah Ulyanovsk mengatakan bahwa negosiasi dilakukan dengan pihak berwenang di wilayah tersebut dengan perwakilan dari Aliansi Atlantik Utara untuk penempatan di area titik transit NATO, yaitu di bandara Ulyanovsk-Vostochny.
Kemudian, muncul informasi bahwa wilayah Ulyanovsk tertarik untuk menempatkan infrastruktur yang sesuai di wilayahnya karena penggunaan kapasitas transportasi pemasok lokal, serta prospek untuk pembentukan pembayaran pajak baru dan munculnya beberapa ribu pekerjaan. Gubernur wilayah itu juga mengatakan bahwa proyek ini telah dipersiapkan untuk waktu yang lama, dan itu bermanfaat bagi daerah tersebut.
Penjelasan muncul di tingkat lembaga kekuasaan negara yang lebih tinggi, yang menurutnya Ulyanovsk akan digunakan sebagai titik transit untuk pesawat Aliansi Atlantik Utara. Diasumsikan bahwa hanya jenis barang tertentu yang akan diangkut dengan menggunakan infrastrukturnya - khususnya, tenda, bahan makanan, dan obat-obatan. Irak dan Afghanistan disebut tujuan pengiriman. Peralatan militer NATO tidak dapat diangkut melalui Ulyanovsk.
Reaksi masyarakat
Informasi ini menyebabkan kemarahan publik yang luas. Penduduk wilayah tersebut mendapat kesempatan untuk berpikir bahwa pangkalan NATO yang nyata sedang dibuka di Ulyanovsk, dan mulai mengorganisir protes. Tesis yang mengkritik posisi pemerintah Rusia mulai disebarluaskan secara aktif di media. Hampir segera diikuti oleh komentar dari perwakilan Aliansi. Jadi, kepala biro informasi NATO, yang beroperasi di Moskow, mengkonfirmasi bahwa pasukan NATO tidak dapat ditemukan sama sekali di dekat Ulyanovsk.
Kerangka hukum untuk kerja sama
Interaksi antara pihak berwenang di wilayah Ulyanovsk dan NATO memiliki dasar hukum. Itu diatur sesuai dengan ketentuan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia "Pada prosedur transit darat melalui wilayah Federasi Rusia peralatan militer ke Afghanistan", diadopsi pada 28 Maret 2008. Sumber hukum ini berisi kata-kata yang menurutnya transportasi kargo militer yang sesuai dapat melintasi Rusia dengan cara yang disederhanakan. Namun, banyak perwakilan lingkaran ahli terus bersikeras bahwa Organisasi Perjanjian Atlantik Utara tetap menikmati kesetiaan pihak berwenang Rusia, yang tidak didasarkan pada undang-undang saat ini.
Apa yang ditakuti publik, perwakilan media, dan pakar Rusia? Pertama-tama, yang disebut "titik transit" dapat dengan mudah diubah menjadi pangkalan militer yang lengkap.
Bisakah intinya menjadi pangkalan militer?
Argumen utama para pendukung sudut pandang ini adalah fakta bahwa objek infrastruktur dengan status yang sama - pusat transit yang dimiliki oleh Organisasi Perjanjian Atlantik Utara di Kirgistan - militer AS mengusulkan untuk mengubah nama menjadi pusat untuk menyediakan transit komersial. Yaitu, seperti yang dipertimbangkan oleh beberapa anggota masyarakat, setelah menemukan sebuah objek yang secara resmi tidak berhubungan langsung dengan angkatan bersenjata di wilayah Federasi Rusia, NATO kemudian dapat mengubah statusnya menjadi sesuatu yang berbeda, kurang sesuai dengan kepentingan nasional Rusia.
Kekhawatiran publik lainnya adalah bahwa negara-negara anggota NATO mulai menunjukkan minat yang mencurigakan tidak sehat di Rusia.
Mengapa NATO membutuhkan Ulyanovsk?
Perwakilan dari lingkaran ahli menarik perhatian pada fakta bahwa NATO dapat mengambil keuntungan dari cara angkutan kargo yang lebih menguntungkan secara ekonomis dengan melewati Federasi Rusia. Jadi, misalnya, diasumsikan bahwa kontainer dengan kargo pertama-tama harus dikirim ke Ulyanovsk melalui udara, kemudian dimuat ke kereta api, kemudian dialihkan ke pantai Baltik, dan kemudian ke tujuan. Menurut analis, pasukan NATO dapat mengambil keuntungan dari rute alternatif, yang secara signifikan lebih pendek.
Misalnya, transit melalui sekutu terdekat Aliansi di Timur Tengah atau Eropa dapat diminta. Lokasi pangkalan NATO memungkinkan, untuk membiarkan barang melalui rute yang lebih ekonomis. Tetapi untuk beberapa alasan, Aliansi mulai mencari opsi lain dengan transit. Untuk beberapa alasan, negara-negara NATO memutuskan untuk menggunakan wilayah Rusia, dan banyak anggota masyarakat tidak menyukainya.
Para ahli yang takut dimulainya transit kargo NATO melalui Federasi Rusia juga menarik perhatian pada kurangnya manfaat nyata bagi Rusia dalam kerja sama tersebut, meskipun ada jaminan politisi bahwa ini dapat membantu menciptakan lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan pajak pada anggaran.
Apa manfaatnya bagi Rusia?
Perwakilan masyarakat meragukan, oleh karena itu, bahwa pangkalan transit NATO dekat Ulyanovsk dapat menjadi faktor nyata dalam perkembangan positif hubungan bisnis antara Federasi Rusia dan negara-negara Aliansi, dan terutama Amerika Serikat. Menurut para ahli, Amerika, dengan tingkat kemungkinan kecil, bisa menunjukkan kesiapan mereka untuk mengevaluasi tindakan Rusia dalam kemitraan penuh. Para ahli tidak menemukan manfaat ekonomi yang jelas bagi Rusia dalam penyebaran fasilitas transit NATO di dekat Ulyanovsk.
Demikian pula, perwakilan masyarakat tidak melihat prospek interaksi konstruktif antara Federasi Rusia dan Aliansi di bidang militer juga.
Apakah ada prospek kerja sama militer?
Banyak analis merasa bahwa prospek kerja sama militer, sebaliknya, dapat berdampak negatif terhadap keamanan nasional Rusia. Menurut para ahli, pangkalan transit NATO di Ulyanovsk akan segera membutuhkan pemeliharaan dan keamanan. Implementasi mereka akan melibatkan keterlibatan militer Aliansi atau menyewa agen keamanan Rusia. Para ahli juga khawatir bahwa infrastruktur untuk mengatur perjalanan udara, yang ada di Ulyanovsk, dapat digunakan untuk mengirim narkoba dari Afghanistan. Alasan lain untuk kecurigaan para analis adalah keadaan berikut: jika pangkalan militer NATO penuh muncul di situs fasilitas transit yang sesuai, maka itu dapat digunakan sebagai tempat dari mana pesawat-pesawat Aliansi dapat melakukan sorti. Dan ini adalah risiko geopolitik. Pada gilirannya, para ahli tidak melihat preferensi yang jelas untuk Federasi Rusia dalam hal menyelesaikan masalah keamanan nasional.
Kepentingan Rusia dalam menyediakan transit
Dalam salah satu tesis yang menyertai prospek kerja sama antara Rusia dan NATO dalam proyek di dekat Ulyanovsk, gagasan itu diungkapkan bahwa Federasi Rusia harus mendukung transit, karena tertarik untuk menjaga pasukan NATO di Afghanistan dan menjaga situasi dengan penyebaran ekstremisme dari sana terkendali.
Tetapi aktivitas orang Amerika, yang telah hadir di negara Timur Tengah ini selama beberapa tahun, telah memunculkan banyak ahli untuk sampai pada kesimpulan yang berbeda mengenai keefektifan lokasi pasukan Aliansi di wilayah ini. Jadi, perdagangan narkoba dari Afghanistan telah meningkat, seperti yang telah dihitung beberapa analis, beberapa lusin kali. Tingkat terorisme telah meningkat, dan jaringan ekstremis terus beroperasi.
Washington memutuskan untuk memperkuat posisi
Penilaian prospek kerjasama antara NATO dan Federasi Rusia dalam rangka transit melalui Ulyanovsk dalam masyarakat Rusia disajikan dalam berbagai macam. Jadi, ada sudut pandang di mana perjanjian di Ulyanovsk ditafsirkan sebagai upaya Washington untuk memperkuat posisinya di wilayah Eropa, untuk mempengaruhi Federasi Rusia untuk menggunakan sumber dayanya untuk kepentingan Aliansi. Pada saat yang sama, Amerika Serikat mengatur tarif untuk kemungkinan transit - misalnya, pengiriman 1 kg kargo ke Afghanistan, menurut beberapa ahli, harus menelan biaya anggaran NATO $ 15.
Maskapai yang dianggap sebagai kontraktor - pertama-tama, itu adalah Volga-Dnepr, seperti yang diperkirakan para analis, hampir tidak akan menolak tawaran semacam itu. Maka, mulai dari organisasi kecil pangkalan transit, Washington akan mencoba, kata para ahli, untuk memperluas zona pengaruh NATO di Federasi Rusia, misalnya, dengan mengusulkan untuk membeli beberapa jenis pasokan dari pemasok Rusia. Apa yang seharusnya menarik tidak hanya untuk maskapai penerbangan.
Posisi otoritas
Banyak ahli dengan cepat menyimpulkan bahwa pihak berwenang Rusia - baik di tingkat wilayah tertentu, wilayah Ulyanovsk, dan di Moskow - sepenuhnya mendukung proyek kerja sama dengan NATO. Dan ini mengkhawatirkan anggota masyarakat umum. Banyak orang, misalnya, tidak menyukai kenyataan bahwa gubernur wilayah Ulyanovsk adalah pakar di Sekolah Studi Politik Moskow - yang memimpin dewan pengawasnya adalah Rodrik Breytveit, yang adalah ketua United Intelligence Committee di Inggris. Di tingkat otoritas federal, proyek Rusia-Amerika, secara umum, juga didukung.
Apa yang akan dikatakan para mitra?
Setelah informasi tentang perjanjian antara Federasi Rusia dan NATO mulai disebarluaskan di media, beberapa perwakilan komunitas pakar merasa bahwa langkah semacam itu dapat menimbulkan ketidakseimbangan yang nyata dalam hubungan antara Federasi Rusia dan mitra terdekatnya - khususnya, negara-negara CSTO. Hal yang sangat sensitif dalam aspek ini adalah bahwa pada tahun 2011, para pemimpin negara-negara CSTO sepakat untuk melarang penyebaran pangkalan militer di wilayah mereka yang termasuk dalam negara ketiga. Menurut beberapa analis, sekutu terdekat Federasi Rusia dapat memiliki pertanyaan tidak menyenangkan bagi kepemimpinan negara mengenai preseden yang tidak biasa untuk interaksi dengan organisasi yang Rusia sering memiliki kontradiksi nyata di bidang geopolitik.
Para ahli menarik perhatian pada fakta bahwa ada sedikit preseden historis yang akan menunjukkan bahwa NATO berupaya membangun kemitraan yang setara dengan Rusia. Justru sebaliknya, dalam sejarah komunikasi diplomatik baru-baru ini ada preseden indikatif yang berbicara sebaliknya. Sebagai contoh, diketahui bahwa pada tahun 1990, Sekretaris Negara NATO berjanji bahwa organisasi tersebut tidak akan pindah ke Timur. Tapi pangkalan NATO di peta dunia, seperti yang Anda tahu, termasuk beberapa negara bekas kamp sosialis sekaligus. Salah satunya, seperti yang disarankan analis, akan segera muncul di wilayah Rusia.
Nah, sifat keraguan dan kekhawatiran para ahli itu kemudian cukup dimengerti. Tetapi apakah pasukan NATO mampu menyusup ke wilayah Federasi Rusia dalam kenyataan?
Abstrak dan fakta
Ketakutan para ahli yang kami bicarakan di atas tidak terwujud. Selain itu, penilaian tesis tersebut kemudian diberikan bukan yang paling positif. Jadi, beberapa anggota masyarakat dituduh hampir memiliki posisi anti-negara. Bagaimanapun juga, tidak ada pangkalan militer NATO di Ulyanovsk yang muncul, meskipun demikian titik transit yang sama tetap dibentuk.
Mengenai tesis bahwa untuk Rusia tidak ada manfaat dalam menempatkan objek yang sesuai di wilayahnya, sebuah dokumen tandingan ditemukan. Jadi, menurut satu versi, Federasi Rusia dapat menggunakan fakta bahwa titik transit NATO terletak pada kepentingannya sendiri, sebagai alat yang mungkin untuk mempengaruhi posisi Aliansi pada masalah politik tertentu. Artinya, perwakilan NATO, dan bukan mitra Rusia mereka, seharusnya takut akan konsekuensi negatifnya. Pada saat yang sama, masih ada beberapa kepentingan politik di Federasi Rusia dalam mengatur transportasi kargo melalui Ulyanovsk: jika Rusia menolak untuk bekerja sama, maka Aliansi kemungkinan besar akan beralih ke Georgia. Dan ini berarti kehadiran militer NATO yang lebih kuat di wilayah tersebut.
Mengenai tesis bahwa NATO memiliki alternatif yang lebih menguntungkan untuk mengatur transportasi kargo, sebuah counterargument juga ditemukan. Faktanya adalah bahwa salah satu rute cadangan utama - melalui Pakistan - dapat, karena perubahan situasi geopolitik, ditutup. Tidak ada alternatif nyata baginya dalam waktu yang wajar - bahkan jika skenario dengan penggunaan pangkalan transit di Georgia akan diaktifkan.
Pertimbangkan kesimpulan penting lainnya dari para ahli yang mengkritik posisi para ahli yang takut akan konsekuensi negatif dari keberadaan titik transit NATO di wilayah Ulyanovsk. Jadi, ditekankan bahwa barang-barang yang harus melalui Ulyanovsk dikenakan inspeksi wajib oleh otoritas bea cukai Rusia. Pakar militer dari negara-negara NATO tidak terlibat dalam proses ini. Fitur utama yang menjadi ciri pangkalan NATO di Eropa atau wilayah lain di dunia adalah kedaulatan yang signifikan sehubungan dengan yurisdiksi negara yang menampung militer dari Aliansi. Artinya, akses ke pangkalan NATO untuk otoritas negara yang memungkinkan pembangunan mereka, sebagai suatu peraturan, sangat terbatas. Basis transit di Ulyanovsk tidak memenuhi kriteria ini dengan cara apa pun. NATO tidak bisa melarang pihak berwenang Rusia untuk mengontrol aktivitas fasilitas terkait.
Aktivitas penggunaan basis
Basis transit Aliansi dekat Ulyanovsk dibuka. Tetapi praktis itu tidak terlibat dengan cara apa pun. Paling tidak, tidak ada fakta yang tersedia untuk masyarakat umum yang akan mencerminkan penggunaan regulernya. Menurut beberapa analis NATO, pada kenyataannya ternyata tidak terlalu menguntungkan untuk berinteraksi dengan mitra dari Federasi Rusia. Selain itu, penilaian terhadap keadaan ini sangat berbeda. Perwakilan NATO mengatakan bahwa itu mahal untuk mengangkut barang melalui Federasi Rusia, dan para ahli militer Rusia percaya bahwa negara-negara Aliansi tidak berani membuat diri mereka bergantung pada infrastruktur di Federasi Rusia.
