Prosedur penilaian dampak peraturan adalah analisis khusus tentang tujuan dan masalah pemerintah negara bagian (teritorial). Dalam kerangka kerjanya, pencarian dilakukan untuk opsi-opsi alternatif untuk melaksanakan tugas-tugas, menentukan manfaat dan biaya dari subyek kegiatan komersial dan lainnya, konsumen yang tunduk pada pengaruh administratif. Ini memungkinkan Anda untuk mengembangkan program manajemen yang paling efektif. Selanjutnya, kami mempertimbangkan secara lebih rinci metode penilaian dampak regulasi.
Informasi umum
Penilaian dampak regulasi dilakukan untuk meningkatkan manajemen. Untuk menyelesaikan tugas ini, digunakan analisis formal terperinci tentang konsekuensi pengaruh berbagai kelompok sosial dan masyarakat secara keseluruhan. Saat ini, tidak ada metode terpadu untuk menilai dampak regulasi. Di sejumlah negara, analisis semacam itu diabadikan dalam undang-undang. Misalnya, konstitusi Swiss, Prancis berisi ketentuan yang relevan. Selain itu, metodologi untuk menilai dampak peraturan bervariasi tergantung pada struktur politik negara. Ketika memilih jalur tertentu, bidang-bidang di mana analisis ini diarahkan langsung juga tidak kecil pentingnya. Dalam hal ini, prosedur untuk menilai dampak peraturan juga bervariasi.
Klasifikasi
Jenis-jenis penilaian dampak regulasi bervariasi tergantung pada kondisi untuk pengenalannya di negara tersebut. Jadi, di Republik Ceko, Korea Selatan, misalnya, ODS yang kaku tidak disediakan. Tetapi pada saat yang sama, kriteria umum dinyatakan, di mana analisis diperkenalkan dengan bukti kelayakannya. Jenis-jenis lain dari penilaian dampak peraturan secara langsung terkait dengan adopsi peraturan. Secara khusus, di Kanada dan Amerika Serikat, misalnya, ODS dipatuhi ketika ketentuan anggaran dikeluarkan. Di Belanda dan Inggris, penilaian dampak regulasi dilakukan dengan adopsi regulasi manajemen yang tepat.
Tonggak sejarah
Dipandu oleh bahan pengajaran dari Departemen RW Australia, yang merupakan otoritas yang kompeten, penilaian dampak regulasi mencakup langkah-langkah berikut:
- Perumusan dan deskripsi masalah.
- Bukti perlunya ODS.
- Menentukan tujuan prosedur.
- Deskripsi opsi yang memungkinkan untuk pelaksanaan tugas.
- Analisis alternatif tertentu (termasuk melalui penilaian manfaat dan biaya).
- Konsultasi.
- Kesimpulan tentang penilaian dampak peraturan.
- Pelaksanaan alternatif yang dipilih dan pemantauan selanjutnya.
Kerangka kerja legislatif
Untuk menerapkan Keputusan Presiden 05/07/2012, Hukum Federal dikembangkan dan disetujui yang mendefinisikan amandemen UU Federal, yang menetapkan prinsip-prinsip umum untuk pembentukan struktur kekuasaan negara yang representatif dan eksekutif di wilayah Federasi dan Seni Rusia. 46 dan 7 UU Federal, yang mengatur kriteria umum untuk organisasi pemerintahan sendiri teritorial (lokal) di Federasi Rusia. Penyesuaian ini menyangkut masalah penilaian dampak regulasi dan keahlian mereka. Undang-undang Federal mengatur konsolidasi program untuk menganalisis draf dokumen hukum yang disiapkan dalam mata pelajaran dan kotamadya negara tersebut. Selain itu, peraturan yang mengatur pemeriksaan peraturan yang ada juga diatur. Tujuan dari penambahan ini adalah penyediaan informasi dan bantuan metodologis kepada kotamadya tentang implementasi lembaga penilaian dampak regulasi dalam proses legislatif.
Kekhususan pengaruh
Saat ini, keberhasilan pembangunan sosial dan ekonomi negara tergantung pada kualitas regulasi ekonomi negara. Badan pemerintah harus menggunakan pendekatan sistematis yang akan memastikan efisiensi maksimum proses legislatif. Regulasi buruk buta huruf berdampak negatif terhadap keadaan masyarakat. Dengan dampak regulasi yang tidak jelas, biaya tinggi dihasilkan untuk mematuhi standar yang diadopsi untuk warga negara dan bisnis, proses administrasi publik rumit, dan ketidakpastian meningkat. Semua ini pada akhirnya mengarah pada kegagalan untuk mencapai tujuan.
Kekhususan Norma
Sebagian besar tindakan hukum pada peraturan negara, yang dikembangkan dan diadopsi di tingkat federal, subjek dan kota, mempengaruhi kepentingan strata sosial yang berbeda. Dalam hal ini, selama pengembangan proyek-proyek mereka, banyak aspek harus dipertimbangkan yang terkait dengan konsekuensi yang mungkin timbul dari pelaksanaannya dalam praktik untuk kategori orang tertentu. Pada saat yang sama, pada tahap ini, banyak metode paparan mungkin tidak terlihat atau sulit dideteksi pada pandangan pertama. Oleh karena itu, dalam proses penetapan norma, diperlukan mekanisme, yang memungkinkan untuk secara langsung menentukan kelompok yang akan terpengaruh, dan sifatnya. Penilaian terhadap dampak peraturan merupakan salah satu alat ini.
Fungsi utama
Menilai dampak peraturan melibatkan mengidentifikasi masalah dan tujuan dampak, mengidentifikasi berbagai opsi implementasi, membandingkannya dan memilih yang paling optimal. Konsultasi dengan pemangku kepentingan yang tertarik adalah elemen integral dari ODS. Ini memungkinkan Anda untuk menentukan hasil manajemen negatif dan positif yang paling akurat. Sesuai dengan ini, kesimpulan juga dirumuskan pada penilaian dampak regulasi. Harus dipahami bahwa ODS bukan pelengkap proses pembuatan aturan normal. Analisis ini bertindak sebagai alat untuk memfasilitasi pengambilan keputusan. Terlepas dari kenyataan bahwa ODS memerlukan beberapa upaya tambahan dari para pengembang rancangan undang-undang, sebagai akibat dari peningkatan kualitas, efek manajemen menjadi sangat nyata.
Pembentukan Institut ODS di Federasi Rusia dan negara-negara CIS lainnya
Prosedur evaluasi telah mulai diperkenalkan di negara-negara dengan ekonomi dalam transisi. Di antara mereka adalah sejumlah negara CIS. Di setiap negara bagian, prosedur ini menggunakan namanya. Sebagai contoh:
- Kazakhstan - penilaian konsekuensi hukum di bidang sosial-ekonomi.
- Kirgistan - analisis dampak peraturan.
- Uzbekistan adalah sistem untuk menilai dampak tindakan legislatif (SOVAZ).
Di Federasi Rusia, pada tingkat eksperimental, pengenalan ODS dan analisis hukum dilakukan pada tahun 2006 di beberapa entitas. Secara khusus, program diperkenalkan di Ossetia Utara, Kalmykia, dan Tatarstan. Beberapa perkembangan pakar juga telah dibuat untuk pengenalan di tingkat federal. Pada bulan Maret 2010, Komisi Pemerintah tentang Reformasi Administratif mengadopsi keputusan untuk memberdayakan Kementerian Pembangunan Ekonomi dengan pengembangan metode ODS dan implementasi selanjutnya dalam praktiknya, termasuk pembentukan departemen baru. Pada bulan Mei tahun itu, Resolusi disetujui, yang mempertimbangkan amandemen sejumlah tindakan Pemerintah Federasi Rusia. Melalui de facto-nya, lembaga ODS diperkenalkan, dan Kementerian Pembangunan Ekonomi menjadi badan pengendali utama. Pada Juli 2010, Departemen Penilaian Dampak Regulasi dibentuk.
Analisis Manfaat dan Biaya
Bagian dari penilaian dampak regulasi ini dianggap sebagai salah satu yang paling kompleks dan sekaligus kunci. Dalam kasus umum, lebih disukai untuk melakukan analisis terperinci dan lengkap dari semua biaya dan manfaat untuk setiap spesifik dari alternatif yang dapat diterima. Dalam implementasi praktis, para ahli sangat sering mencoba untuk menyeimbangkan antara pentingnya presentasi moneter (kuantitatif) dari biaya dan manfaat dan biaya langsung melakukan analisis ini. Secara tradisional, penilaian dilakukan sehubungan dengan kelompok-kelompok berikut yang terkena dampak:
- Serikat.
- Bisnis
- Masyarakat.
Bersamaan dengan ini, kategori dampak dirinci atau dibedakan menjadi subkelompok yang terpisah. Misalnya: berdampak pada usaha kecil, lingkungan, dan sebagainya. Jika tidak mungkin untuk melakukan analisis moneter dari efek, tetapi efek fisik dapat dinilai, maka metode "biaya-produktivitas" dapat diterapkan.
