Konsep dan fitur utama kotamadya

Salah satu manifestasi demokrasi adalah pemerintah daerah. Entitas tersebut dirancang untuk mengatasi berbagai masalah, tetapi di tingkat lokal. Fungsi pemerintahan sendiri diakui dan dijamin oleh hukum federal.

Latar belakang sejarah

Lembaga pemerintahan sendiri di Rusia muncul pada Abad Pertengahan. Perkembangan aktif terjadi pada paruh kedua abad XIX. Tetapi dengan munculnya kekuatan Soviet, semua politik didasarkan pada sentralisasi kekuasaan, subordinasi ganda dimulai, di mana penghapusan keputusan badan-badan yang lebih rendah oleh otoritas yang lebih tinggi menjadi tidak biasa. Gelombang baru pengembangan pemerintahan sendiri terjadi pada tahun 80-an abad lalu.

Salah satu faktor fundamental pemerintahan sendiri di tingkat lokal adalah kotamadya.

Konsep dan tanda

Pembentukan kota - unit teritorial di mana pemerintah daerah diatur. Juga fitur wajib dari kotamadya adalah:

kehadiran properti kota;
anggaran
daerah berpenduduk;
badan pemerintahan sendiri dipilih oleh penduduk setempat.

Hukum kota (No. 131-ФЗ) mengklasifikasikan entitas kota sebagai berikut:

nama	deskripsi singkat
Pemukiman perkotaan	Struktur tersebut dapat mencakup tidak hanya kota, tetapi juga beberapa desa yang disatukan oleh pemerintahan mandiri tunggal dan terpilih
Pemukiman pedesaan	unit dapat meliputi: desa, kota, pertanian, desa, desa, auls
Distrik Kotamadya	pemukiman dan / atau wilayah antar-pemukiman, otoritas yang memutuskan masalah antar-pemukiman, kekuasaan pemerintahan sendiri dapat ditentukan oleh tindakan legislatif yang terpisah
Distrik perkotaan	fitur utama kotamadya - pemukiman semacam itu bukan bagian dari kabupaten kotamadya
Wilayah kekuasaan kota penting federal	bagian tertentu dari wilayah kota yang berstatus penting federal

Setiap kota memiliki pusat administrasi. Dalam unit teritorial inilah mayoritas badan negara terkonsentrasi. Lokasi pusat semacam itu ditentukan dengan mempertimbangkan adat dan tradisi setempat, infrastruktur sosial, yang selanjutnya ditetapkan pada tingkat perundang-undangan.

Pada tahun 2014, UU No. 136 memperkenalkan dua konsep dan tanda-tanda kota:

distrik kota dengan divisi intracity;
distrik kegelapan.

Beberapa statistik

Pada 1 Januari tahun ini, ada 22.327 kota di Rusia, tetapi angkanya terus berubah, karena reformasi masih berlangsung.

Wilayah kota	1784
Kabupaten kota	567
dari mereka, dengan pembagian intracity		3
Intracity area	19
Intracity wilayah kota-kota penting federal	267
Permukiman	19690
dari mereka
pemukiman perkotaan		1589
pemukiman pedesaan		18101

Wilayah dan perbatasan

Wilayah kotamadya mencakup benar-benar semua tanah, terlepas dari tujuan plot dan bentuk kepemilikan.

Salah satu ciri khas sebuah kota adalah perbatasannya. Piagam pendidikan harus mendefinisikan batas-batas. Pembentukan dan perubahan mereka dapat dilakukan dengan menghapuskan unit teritorial individu, dengan menggabungkan, mengubah, tetapi dengan pertimbangan wajib adat dan tradisi setempat.

Perubahan batas dimungkinkan atas inisiatif:

penduduk setempat;
perwakilan pemerintah daerah;
dan dengan keputusan otoritas publik.

Dalam kasus terakhir, otoritas negara berkewajiban untuk memberikan jaminan bagi seluruh populasi dan mempertimbangkan pendapat mereka.

Jika kita berbicara tentang entitas intracity, maka masalah perbatasan diselesaikan pada tingkat pemerintahan mandiri perkotaan. Kekuasaan ini harus dijabarkan dalam piagam, dan tentu saja, pendapat penduduk lokal harus diperhitungkan.

Anggaran

Terlepas dari jenis kotamadya, keberadaan anggaran harus dikaitkan dengan ciri khas kotamadya.

Anggaran daerah dibentuk dari beberapa sumber:

memiliki dana daerah;
dana yang ditransfer oleh badan pemerintah yang lebih tinggi;
pinjaman.

Dana sendiri terbentuk karena penerimaan pajak lokal dalam anggaran (untuk properti, tanah, bea negara untuk penyediaan layanan administrasi, pajak tunggal atas pendapatan yang diperhitungkan dan lainnya).

Dana yang ditransfer dari otoritas yang lebih tinggi adalah subsidi dan subsidi untuk reformasi lokal, subsidi atau pinjaman anggaran.

Sisi pengeluaran anggaran terdiri dari:

pembayaran wajib;
biaya diskresioner.

Kategori pertama meliputi pembiayaan populasi dan badan pemerintahan sendiri, termasuk program-program yang dimasukkan oleh badan negara.

Kategori kedua termasuk biaya yang akan memungkinkan semua perusahaan kota untuk dipertahankan, termasuk infrastruktur transportasi, perumahan dan lainnya.

Infrastruktur

Tanda kotamadya juga merupakan infrastruktur yang terdiri dari 3 komponen:

Produksi	Sosial	Infrastruktur pasar
terdiri dari:
industri	perawatan kesehatan	kaleng
transportasi	pendidikan	pasar
komunikasi	Layanan perumahan dan komunal	pameran
budaya	pelelangan
sains	pasar tenaga kerja

Infrastruktur sebagai tanda kotamadya dipengaruhi oleh tingkat perkembangannya. Misalnya, jika kita mempertimbangkan lingkup produksi, maka kotamadya dipanggil hanya untuk menciptakan kondisi yang diperlukan untuk berfungsinya kegiatan produksi.

Fungsi utama infrastruktur sosial meliputi:

pelatihan lanjutan;
pendidikan pemuda;
perawatan kesehatan, sebagai bagian dari program untuk menambah panjang masa kerja;
memastikan rekreasi yang layak bagi penduduk.

Melalui infrastruktur pasar, pemerintah daerah dituntut untuk:

memfasilitasi kondisi untuk kegiatan kewirausahaan;
mengatur hubungan pasar dalam unit teritorial;
memfasilitasi kontrol ekonomi;
melatih personil untuk memastikan berfungsinya infrastruktur pasar.

Yang paling penting, otoritas lokal harus dapat membangun sistem interkoneksi antara semua infrastruktur.

Properti kota

Tanda-tanda kotamadya termasuk kepemilikan unit teritorial. Properti ini berada di bawah kendali dan otoritas penuh dari otoritas lokal. Properti dapat meliputi:

dana luar sekolah;
lembaga pendidikan dan pendidikan;
benda budaya, taman, alun-alun, monumen;
perusahaan infrastruktur layanan;
perusahaan kesatuan;
dana perumahan dan non-perumahan;
fasilitas kesehatan, rumah sakit dan klinik, panti jompo dan rumah sakit bersalin;
bumi.

Fitur karakteristik utama dari properti kotamadya adalah bahwa properti ini harus menjadi kunci penting bagi kawasan.

Otoritas setempat memiliki hak untuk menentukan secara independen urutan pembuangan dan pengelolaan properti yang ada. Pemerintah daerah diwajibkan untuk memelihara daftar-daftar properti kota.

Bumi

Fitur utama dari wilayah kotamadya adalah tanah. Ini juga merupakan sumber utama pengisian ulang setiap anggaran lokal. Tanah properti kota dapat ditugaskan ke kategori ini dalam kasus berikut:

jika pada tingkat legislasi federal mereka diakui demikian;
tanah yang ditransfer secara gratis dari properti federal;
hak untuk itu muncul sebagai akibat dari penetapan batas wilayah milik negara;
hak untuk membeli dilakukan sesuai dengan hukum perdata.

Di tingkat negara bagian, petak-petak tanah yang tidak berada dalam batas-batas unit teritorial tertentu juga dapat ditransfer ke kepemilikan kota. Pada gilirannya, pemerintah daerah memiliki hak untuk mentransfer tanah:

untuk disewakan;
ke dalam properti;
untuk penggunaan tanpa batas.

Pengguna dan pemilik dapat berupa badan hukum dan perorangan.

Piagam

Fitur utama kotamadya juga termasuk keberadaan piagamnya. Dokumen ini memiliki status khusus di antara semua dokumen lokal. Bahkan, itu adalah konstitusi teritorial. Pada tingkat undang-undang, lingkaran orang yang agak luas telah diidentifikasi yang berhak untuk mempertimbangkan dan mengubah rancangan piagam. Ini termasuk:

wakil dari badan perwakilan;
kepala wilayah Moskow;
Kepala Administrasi
perwakilan otoritas publik;
kelompok inisiatif yang terdiri dari penduduk lokal.

Ada satu klarifikasi mengenai kelompok inisiatif, mereka harus memiliki tidak lebih dari 3% dari populasi lokal, pada usia yang memungkinkan pemungutan suara dalam pemilihan lokal.

Sebelum adopsi piagam atau amandemennya, draft dokumen harus diumumkan kepada publik 30 hari sebelum tanggal persetujuan. Prosedur berbeda untuk mengadakan audiensi publik tidak dapat disediakan oleh peraturan lokal. Setelah sidang, hasilnya harus dipublikasikan di media lokal. Sekalipun tidak ada komentar yang diterima mengenai teks dokumen, penting juga untuk memberi tahu publik tentang hal ini.

Jika di pemukiman tidak lebih dari 100 penduduk, maka piagam tersebut dapat diadopsi pada pertemuan semua warga negara.

Lebih lanjut, setelah semua pemeriksaan telah berlalu, dan dokumen tersebut telah disetujui oleh otoritas setempat, dokumen ini harus didaftarkan secara resmi di badan-badan pemerintahan Kementerian Kehakiman. Kegagalan untuk mematuhi seluruh prosedur memerlukan penolakan untuk mendaftarkan piagam.

Beberapa informasi praktis - tepatnya karena alasan ini, pada tahun 2013 otoritas registrasi membuat 14 keputusan untuk menolak pendaftaran, dan pada tahun 2014 - 3.

Populasi dan otoritas

Kotamadya (konsep, fitur, dan jenis yang kami pertimbangkan) mencakup populasi dan otoritas lokal. Fungsi utama badan-badan pemerintahan adalah pengaturan, baik dalam bidang ekonomi maupun dalam masalah politik dan sosial. Semua pejabat dibagi menjadi dua kategori:

Digantikan, yaitu, orang-orang yang menerima jabatan sebagai hasil pemilihan (wakil, kepala administrasi, anggota badan perwakilan).
Petugas yang dipekerjakan berdasarkan kontrak kerja.

Tanpa populasi, tidak ada kotamadya yang bisa eksis. Lagi pula, penduduk lokallah yang menjadi sumber pendapatan, membentuk badan pemerintahan sendiri dan melakukan kontrol atas kegiatan pihak berwenang.

Populasi kotamadya secara langsung terlibat dalam manajemen melalui: