Media sering berbicara tentang penggunaan sumber daya administratif dalam kampanye pemilihan. Itu selalu dinilai sebagai sesuatu yang pasti negatif dan ilegal. Tapi apa yang dimaksud dengan sumber daya administratif, apa saja tanda, sejarah, dan triknya? Kami akan menceritakan tentang fenomena ini, karakteristiknya, pengalaman aplikasi dan jenisnya.
Konsep "sumber daya administratif"
Sebelum mendefinisikan konsep ini, ada baiknya memahami etimologinya. Administrator adalah orang yang mengelola, sampai taraf tertentu ia identik dengan kata "manajer." Tidak sia-sia dalam manajemen ada yang namanya sumber daya administratif manajer. Dan frasa ini tidak memiliki semantik negatif. Ini mengacu pada kemampuan dan sarana seorang manajer untuk mencapai tujuan dan sasaran. Tetapi hari ini, semakin sering, konsep sumber daya administratif ditarik kembali ketika berbicara tentang politik dan pemilihan umum, dan di sana frasa tersebut mengandung konotasi negatif. Dia disebutkan sehubungan dengan berbagai penyalahgunaan kekuasaan selama pemilu. Tetapi dalam bentuk yang paling umum, sumber daya administratif adalah semacam kemampuan manajerial yang memungkinkan Anda untuk melakukan sesuatu, mencapai beberapa tujuan menggunakan leverage manajerial. Ini dapat digunakan untuk tujuan Anda sendiri atau publik, dapat disalahgunakan, dan kemudian konsekuensi etis dan hukum muncul. Dalam arti penyalahgunaan sumber daya administratiflah konotasi negatif muncul, yang sangat populer saat ini. Spesialis percaya bahwa kekhasan pemahaman modern tentang fenomena ini adalah bahwa itu hanya berlaku untuk pegawai negeri yang menggunakan kekuatan yang ada untuk mencapai tujuan egois dalam arti luas.
Sejarah fenomena
Perlu dicatat bahwa sumber daya administratif bukan penemuan Rusia, meskipun istilah itu muncul di negara kita. Pada tahun 1995, Dmitry Olshansky, yang mengepalai Pusat Analisis Strategis dan Prakiraan, dalam pidatonya untuk pertama kalinya menggunakan frasa ini untuk menunjukkan beberapa keuntungan tambahan yang digunakan oleh partai-partai selama kampanye pemilihan. Ungkapan itu segera diambil oleh wartawan dan hari ini sudah merupakan ekspresi yang akrab dan mantap. Sumber daya administratif muncul bersama dengan sistem manajemen birokrasi, manajer selalu berusaha menggunakan kekuatan mereka untuk mencapai beberapa tujuan, paling sering tujuan pribadi. Jadi, semua negara demokratis dalam sejarahnya telah melalui tahapan pembentukan sistem pemilihan dan mencoba menggunakan leverage manajerial sebagai keuntungan. Selain itu, di bidang bisnis, sumber daya administratif telah digunakan sejak lama untuk mendapatkan keuntungan tambahan. Dipercayai bahwa di negara kita, fenomena ini tumbuh secara organik dari sistem manajemen birokrasi komando Soviet. Selama 70 tahun, orang-orang di negara itu terbiasa dengan kenyataan bahwa pemerintah memberi tahu mereka siapa yang harus dipilih, dan ini terus bekerja, meskipun ada peluang untuk pemilihan demokratis. Para peneliti percaya bahwa penyalahgunaan yang merajalela dari kesempatan-kesempatan ini dalam pemilihan dikaitkan dengan totaliterisme atau bentuk kekuasaan serupa. Negara-negara maju telah mengembangkan mekanisme kontrol pemilu, sehingga fenomena ini cukup langka di sana. Tetapi di negara-negara di mana demokrasi masih muda dan tidak stabil, mekanisme ini belum ada.
Atribut sumber daya administratif
Para peneliti belum sepenuhnya memutuskan karakteristik dan fitur dari fenomena ini. Ini kadang-kadang menyebabkan kebingungan terminologis. Dalam arti luas, sumber daya administratif dapat dikenali dengan kriteria berikut:
- Subyeknya terhubung dengan kekuasaan negara di tingkat mana pun, mereka menggunakan mekanisme dan aparatur administrasi negara dari ketiga cabang pemerintahan untuk mencapai tujuan tertentu.
- Subyek sumber daya awalnya mendukung ideologi dan posisi pihak berwenang, aktivitas mereka dijamin oleh rotasi staf yang rendah dalam sistem dan kontrak jangka panjang. Pejabat pemerintah untuk periode kerja yang panjang di satu tempat ditumbuhi sejumlah koneksi yang digunakan untuk mencapai tujuan. Mereka merasakan impunitas dan keyakinan tertentu bahwa mereka tidak akan pernah meninggalkan aparatur, mereka hanya dapat mengubah posisi mereka jika situasinya buruk.
- Kondisi untuk keberadaan sumber daya administratif adalah struktur organisasi hierarkis organisasi, di mana kepala memiliki pengaruh atas bawahannya, ia bebas untuk membuat keputusan untuk mereka. Dalam sistem seperti itu, manajer seringkali tidak memiliki tanggung jawab pribadi, mereka hanya memenuhi "kehendak" pihak berwenang.
- Hubungan arahan antara peserta dalam sistem. Pesanan tidak dapat didiskusikan dan dipertanyakan, mereka hanya dapat diikuti. Oleh karena itu, kehadiran sumber daya administratif menciptakan perasaan permisif bagi manajer, deformasi profesional terjadi seiring waktu, dan tampaknya bagi manajer bahwa ia dapat memerintahkan bawahannya untuk melakukan apa saja.
Ini hanya daftar indikatif fitur dari konsep yang dipelajari. Dalam praktiknya, ia memiliki banyak bentuk dan opsi.
Jenis Sumber Daya Administrasi
Karena penggunaan kemampuan pemimpin ditemukan tidak hanya dalam politik, tetapi juga dalam bisnis, masalah muncul dalam menciptakan klasifikasi komprehensif tunggal dari jenis-jenis fenomena ini. Oleh karena itu, pada tahap pertama, perlu menyoroti dua jenis utama sesuai dengan ruang lingkup implementasi: bisnis atau politik. Juga, sumber daya administratif dapat diklasifikasikan berdasarkan geografi cakupan. Dalam hal ini, tingkat lokal, regional dan federal atau nasional dibedakan. Jenis-jenis sumber daya administratif ini melekat pada kedua bidang: politik dan kewirausahaan. Dimungkinkan juga untuk membangun klasifikasi sesuai dengan lingkup realisasi sumber daya, yaitu, menurut cabang kekuasaan di mana ia diterapkan. Penggunaan sumber daya administratif dalam kampanye pemilu dapat dibagi ke dalam kelompok-kelompok berikut: mulai, lunak, keras, dan total aplikasi.
Opsi awal dimanifestasikan dalam kenyataan bahwa calon pejabat memiliki keuntungan di mata pemilih karena dukungannya terhadap kekuasaan. Penampilan lembut diwujudkan dalam efek tidak langsung pada pemilih dan bawahan untuk mendorong mereka ke tindakan yang diinginkan. Dengan demikian, opsi yang sulit adalah tekanan atau janji imbalan untuk tindakan yang sesuai. Penampilan total adalah karakteristik sistem totaliter, di mana bawahan tidak diberi pilihan opsi untuk bertindak. Dua opsi terakhir terkait dengan pelanggaran standar moral dan hukum masyarakat demokratis.
Peneliti A. Chuklinov mengidentifikasi jenis-jenis sumber daya administratif, kekuasaan, kelembagaan, anggaran, dan informasi. Ada juga pengalaman dalam mengklasifikasikan penyalahgunaan kekuasaan berdasarkan penggunaan berbagai sumber daya publik. Dalam hal ini, mereka berbicara tentang opsi pengaturan, kelembagaan, informasi, keuangan, legislatif dan penegakan hukum. Semua tipologi ini tidak komprehensif dan dapat saling tumpang tindih.
Subjek sumber daya administratif
Peneliti D. Paramonov menyajikan daftar subyek potensial sumber daya administratif. Menurutnya, sistem manajemen pemilu hanya dibentuk di Rusia, dan hari ini banyak kekuatan yang terlibat dalam proses tersebut, yang masing-masing memiliki kemungkinan sendiri untuk mempengaruhi komisi pemilu dan pemilu. Menurut peneliti, lulusan dari berbagai sekolah partai, pemimpin aparatur era Soviet yang mampu mempertahankan keterampilan komunikasi dan manajemen, kepala departemen administrasi tertentu dari tingkat yang berbeda, karyawan pusat sosiologis dan penelitian, spesialis hubungan masyarakat profesional dan pengiklan dengan keterampilan adalah sumber sumber daya administrasi, manipulasi opini dan kesadaran publik. Sudut pandang Paramonov memiliki hak untuk hidup, tetapi tetap saja tidak perlu rumit. Subjek utama sumber daya administratif adalah orang yang memegang berbagai posisi dalam pemerintahan.
Faktor-faktor yang Membuat Dasar untuk Menggunakan Sumber Daya Administratif
Tradisi Rusia menggunakan kekuatan untuk tujuan pribadi berakar kuno. Beberapa menemukan asal-usulnya dalam oprichnina dari Ivan the Terrible, beberapa mengatakan bahwa perbudakan adalah alasan untuk semuanya. Dengan satu atau lain cara, sumber daya administratif dalam proses pemilihan diterapkan berdasarkan faktor-faktor sosial dan psikologis yang dalam, termasuk:
- Korupsi kekuasaan. Para pejabat terbiasa secara konstan memonetisasi posisi mereka. Karena itu, mereka tidak memiliki hambatan moral, jika perlu, untuk memberikan tekanan pada pemilih atau komisi.
- Konspirasi elit. Ada hubungan pribadi yang erat antara pejabat di berbagai tingkatan, dan mereka "tidak bersahabat" siap untuk saling membantu mencapai tujuan tertentu.
- Ketakutan. Motivator yang paling penting untuk perilaku pejabat adalah rasa takut akan "mengecewakan" pihak berwenang, sehingga pihak berwenang setempat mencoba untuk memprediksi keinginan kelas atas dan memenuhi keinginan mereka di muka.
Sumber daya administratif dalam politik
Saat ini, penggunaan sumber daya administratif dalam pemilu adalah bentuk penyalahgunaan wewenang yang paling terlihat oleh pejabat. Ini tidak berarti bahwa pelanggaran seperti itu lebih banyak terjadi di daerah ini. Mereka hanya lebih bergema dan terkonsentrasi dalam waktu, di samping itu, oposisi dan beberapa media terus-menerus menarik perhatian pada fakta-fakta ini. Ada banyak pilihan untuk mempengaruhi hasil pemilu, kami hanya mencantumkan beberapa di antaranya:
- Pengaruh pada proses pembentukan komisi pemilu. Mereka terdiri dari orang-orang yang jelas-jelas bias oleh pihak berwenang, yang akan membantu mengambil tindakan yang diperlukan selama prosedur pemilihan dan penghitungan suara.
- Pengaruh pada jalannya pemilihan. Komisi pemilu memiliki kemampuan untuk memanipulasi jumlah pemilih, misalnya, untuk mengangkut personel militer atau tahanan ke tempat pemungutan suara. Penggunaan sumber daya administratif dalam pemilihan seringkali dikaitkan dengan peredaran surat suara dengan pilihan yang diperlukan, dengan penipuan dengan surat suara yang tidak hadir. Mengorganisir prosedur pemilihan awal juga merupakan peluang besar untuk memalsukan hasil pemilihan.
- Dampak pada kampanye. Selama perlombaan pra-pemilihan, para pejabat dapat memberikan kesempatan khusus kepada kandidat yang tepat dan membangun rintangan - tidak dapat diterima. Misalnya, distribusi situs iklan yang tidak proporsional atau bahkan pemindahan kandidat yang tidak cocok dari pemilihan.
- Dampaknya pada dana kampanye.
- Tekanan pada pemilih. Ini bisa beragam, dari penyuapan hingga ancaman.
Fungsi Sumber Daya Administratif dalam Pemilihan
Ada tradisi mengevaluasi peran sumber daya administratif selama kampanye pemilu secara eksklusif negatif. Dan ada penjelasan untuk ini: para pejabat memengaruhi hasil pemilu dan membuat ekspresi publik menjadi tidak berarti. Pemilih, berulang kali dihadapkan dengan kenyataan bahwa pendapatnya tidak mengubah apa pun, berhenti pergi ke tempat pemungutan suara, menjadi apolitis. Ini, sebenarnya, juga merupakan tujuan pemerintah saat ini. Jika tidak ada yang datang ke tempat pemungutan suara, maka tidak perlu memalsukan apa pun. Tetapi pemilihan tidak dapat diselenggarakan tanpa pemilih, sehingga muncul sistem kehadiran yang dipaksakan. Tidak mengherankan bahwa para deputi Duma Negara telah berulang kali mengangkat masalah memperkenalkan paroki wajib bagi semua warga negara di bawah ancaman sanksi. Tetapi pengalaman negara-negara Barat menunjukkan bahwa sumber daya administratif bisa baik untuk pemilihan. Dapat dilihat bahwa di beberapa negara Eropa pejabat pemerintah telah dipercayakan dengan tugas memantau transparansi pemilu. Dan sistem ini, secara mengejutkan, bekerja secara efektif.
Cara menggunakan sumber daya administratif dalam bisnis
Pos dapat menjadi sumber penghasilan tambahan yang bagus. Lebih sering, sumber daya administratif merupakan cara pengayaan daripada pengaruh pada peristiwa politik. Pejabat memiliki banyak peluang untuk mendapatkan wirausahawan untuk berbagi sebagian dari keuntungan atau bahkan sebagian dengannya. Ini bisa korupsi langsung: untuk izin apa pun, pengusaha dipaksa untuk memberikan suap. Ini adalah monetisasi posisi pejabat. Juga, birokrat memiliki kesempatan untuk melobi untuk beberapa keputusan di berbagai tingkat pemerintahan untuk menerima pembayaran atas partisipasi mereka. Banyak pejabat membantu kerabat dan teman melawan pesaing, termasuk sumber daya resmi mereka. Misalnya, mengirim berbagai cek ke pengusaha, menghambat pengembangan, dll.
Tetapi ada sumber daya administratif proyek yang tidak ada hubungannya dengan korupsi. Bisnis apa pun harus dikelola, dan paling sering prinsip manajemen satu orang bekerja di dalamnya, yaitu, manajer puncak memiliki hak untuk memerintahkan bawahan untuk mengambil beberapa langkah profesional atas nama pencapaian tujuan strategis perusahaan. Jika dalam hal ini digunakan metode legal dan etis untuk memengaruhi karyawan, maka tidak ada yang menyinggung atau tidak menyenangkan bagi bawahan dalam tindakan kepala seperti itu. Dalam situasi seperti itu, sumber daya administratif adalah metode mengelola proyek atau organisasi. Manajer bertanggung jawab untuk mengelola bawahan, bertanggung jawab atas keputusan dan konsekuensinya.
