Setiap negara bagian memiliki anggarannya sendiri. Definisi istilah ini akrab bagi sebagian besar warga negara Rusia. Dalam beberapa kasus, ini disebut "hukum keuangan utama" atau "dokumen" negara. Namun, ada juga anggaran daerah dan kota. Fungsi mereka memiliki fitur. Bagaimana struktur sistem anggaran Federasi Rusia? Bagaimana hukum keuangan "utama" negara diadopsi?
Definisi istilah
"Anggaran" adalah "tas" dalam bahasa Inggris. Yaitu, cadangan tertentu, yang saat ini paling sering dipahami sebagai keuangan. Itu bisa berada di tangan negara, wilayah, kota, keluarga, atau individu. Ada anggaran untuk organisasi yang mungkin tidak terkait dengan negara. Istilah yang dimaksud adalah universal. Masing-masing dapat memiliki struktur anggaran sendiri. Tentu saja, istilah ini, sebagai suatu peraturan, terdengar dalam kaitannya dengan urusan negara. Bagaimana definisi yang benar terdengar?
Di antara para ahli Rusia, berikut ini adalah umum. Anggaran adalah daftar pendapatan dan pengeluaran yang disusun oleh pemerintah suatu negara, wilayah atau kota sehubungan dengan periode waktu tertentu, yang disetujui sesuai dengan prosedur legislatif yang ditetapkan. Penghitungan pendapatan dan pengeluaran, sebagai aturan, adalah perkiraan - mencerminkan skenario yang paling mungkin.
Dalam perekonomian Rusia, peran sektor publik sangat signifikan. Beberapa ahli mendefinisikannya sebagai tuan rumah. Dan oleh karena itu, perubahan lingkungan eksternal yang memengaruhi pendapatan anggaran dapat dianggap sebagai faktor negatif dalam perkembangan ekonomi nasional Federasi Rusia dan pertumbuhan pendapatan warga negara.
Tingkat Anggaran di Rusia
Dalam praktik Rusia, ada beberapa tingkat persiapan dan pelaksanaan anggaran - federal, regional, dan lokal. Di negara-negara kesatuan, tingkat regional mungkin tidak ada. Dalam tradisi-tradisi federalisme yang kuat, misalnya, di AS, bahkan anggaran kota dapat dibagi lagi ke dalam format lain.
Ada opsi di mana angka-angka untuk setiap tingkat anggaran Rusia bertambah. Seperangkat indikator keuangan umum sedang dibentuk. Dalam hal ini, anggaran konsolidasi negara diperoleh. Ini digunakan jika Anda perlu membuat perkiraan atau perhitungan yang bersifat makroekonomi.
Pendapatan dan pengeluaran anggaran
Dari sumber apa yang diperoleh negara bagian, wilayah atau kota? Apa sumber utama anggaran? Pajak, cukai, bea, dan biaya terkait lainnya paling sering disebut sebagai penghasilan. Mereka dikirim ke perbendaharaan dalam urutan yang tidak dapat dibatalkan. Meskipun dalam sejumlah kasus, undang-undang memberikan potongan tertentu, dalam kerangka mekanisme yang relatif dekat untuk mengembalikan pembayaran dari anggaran masih terlibat.
Pengeluaran termasuk dana moneter, yang, sesuai dengan norma-norma yang ditetapkan oleh hukum, digunakan untuk membiayai tugas-tugas yang dilakukan oleh otoritas negara bagian dan kota. Interaksi antara entitas individu yang menerima dana ini disebut sistem anggaran.Pengeluaran anggaran dapat diklasifikasikan berdasarkan dua kriteria utama. Pertama, ini adalah afiliasi departemen mereka. Biaya dalam hal ini dikelompokkan berdasarkan distribusi alokasi dalam kaitannya dengan penerima tertentu. Kedua, klasifikasi ekonomi juga dimungkinkan. Dalam hal ini, pengeluaran dikelompokkan berdasarkan sifatnya, fokus industri.
Fungsi dan nilai anggaran
Kami melengkapi definisi konsep "anggaran" dengan informasi tentang fungsi dasar apa yang dijalankannya. Pertama, ini adalah redistribusi sumber daya keuangan yang adil dalam kerangka pendapatan nasional. Faktanya adalah bahwa berbagai daerah di negara itu, jika kita berbicara tentang Rusia, memiliki tingkat perkembangan ekonomi yang tidak merata. Dari mana ada lebih banyak pendapatan, bantuan pergi ke mana ada kebutuhan untuk dukungan keuangan. Kedua, anggaran merangsang pengembangan ekonomi nasional dengan memberikan warga negara yang bekerja di lembaga pemerintah dengan daya beli. Ketiga, memastikan pengembangan bidang-bidang penting sosial - pendidikan, kedokteran, tentara.
Struktur dan tingkat anggaran
Pertimbangkan struktur anggaran negara. Di atas kami memanggil fungsinya. Untuk penerapannya yang benar, kami membutuhkan sistem yang tepat yang menyelesaikan masalah pendistribusian kembali dana dan kontrol selanjutnya atas penggunaannya. Dengan demikian, anggaran adalah sumber daya, sebagai aturan, terpusat, dan menyediakan hierarki subjek yang menggunakannya.
Bagaimana distribusi kekuasaan untuk pengembangan sumber daya keuangan negara? Peran utama di sini milik Federal Treasury. Bagaimana interaksi antara pusat dan subjek federasi di bidang penyelesaian tugas departemen? Kementerian Federal bertanggung jawab atas pekerjaan di bidang pendidikan, yang melakukan kontrol atas struktur-struktur yang berpangkat lebih rendah. Demikian pula, di departemen lain - Departemen Kesehatan, Kementerian Dalam Negeri. Struktur anggaran dalam hal distribusi dana antara pusat federal dan daerah-daerah di Rusia mirip dengan model pemerintah. Ada kantor regional dari Perbendaharaan Federal. Mereka dipercayakan dengan tugas distribusi dan pengelolaan kas dari aliran keuangan anggaran.
Anggaran daerah, dengan demikian, dikuasai dalam proses interaksi langsung dari otoritas subjek federasi dengan Departemen Keuangan. Pada saat yang sama, undang-undang ini mendefinisikan saluran yang melaluinya daerah itu sendiri dapat mengisi kembali cadangan keuangannya. Anggaran daerah dan subyek federasi lainnya dapat diisi ulang dengan pajak daerah, serta bagian yang diterima dari beberapa jenis biaya federal.
Situasinya agak berbeda ketika datang ke tingkat kota. Anggaran kota dan pengelolaannya sebagian besar jauh dari kompetensi negara. Kota diminta untuk mengambil pendapatan untuk pengisian sendiri. Sumber daya utama untuk ini adalah penjualan properti yang dimiliki oleh kota atau wilayah, serta layanan berbayar yang disediakan oleh lembaga kota. Dalam beberapa kasus, alokasi tambahan dari negara mencapai tingkat anggaran lokal. Juga, perbendaharaan kota diisi kembali oleh pajak yang dipungut sesuai dengan undang-undang - secara langsung, atau sebagai pengurang dari struktur Layanan Pajak Federal yang ditetapkan oleh peraturan yang berlaku. Dimungkinkan untuk mengisi kembali anggaran kota karena beberapa jenis tugas negara yang dipungut oleh bank, yang bekerja di wilayah kotamadya.
Anggaran kota, seperti mitra federal mereka, mungkin memiliki format konsolidasi. Yaitu, untuk mewakili seperangkat pendapatan dan pengeluaran yang relevan yang mencerminkan penyelesaian individu. Anggaran yang, pada gilirannya, dapat dibentuk oleh pemukiman yang terletak di wilayah mereka. Pengembangan dokumen keuangan lokal ini dapat dilakukan di tingkat lembaga swadaya masyarakat secara mandiri.
Tugas kotamadya adalah untuk memastikan keseimbangan anggaran lokal yang diperlukan, kepatuhan dengan persyaratan yang ditetapkan pada tingkat hukum federal. Ini termasuk kebijakan di bidang penyelesaian masalah dengan kekurangan pelaksanaan rencana keuangan, kewajiban utang.
Area utama interaksi antara kota dan badan negara di bidang kebijakan anggaran adalah pelaporan yang pertama sehubungan dengan yang terakhir. Dalam urutan yang ditentukan oleh tindakan legislatif yang relevan, pemerintah kota mengirimkan laporan kepada pemerintah daerah tentang bagaimana anggaran daerah telah dilaksanakan.
Defisit dan surplus
Anggaran bisa langka, surplus, dan seimbang. Dalam kasus pertama, pendapatan untuk periode yang sama lebih rendah dari biaya. Dalam kasus kedua, kebalikannya. Di ketiga, kesetaraan diamati (dengan penyimpangan minimum yang diijinkan). Di antara para ekonom, banyak ahli menganggap defisit sebagai norma (asalkan tidak terlalu besar). Dalam banyak kasus, anggaran yang direncanakan diatur sebagai berikut secara default. Sebagai aturan, dalam ekonomi yang mapan dan kompetitif, selalu ada sesuatu untuk menebusnya. Lalu apa?
Pertama, ini adalah masalah berbagai jenis sekuritas (sebagai aturan, ini adalah obligasi pemerintah). Investor membelinya, dengan imbalan semacam kewajiban (biasanya ini adalah pembayaran bunga setelah beberapa waktu), negara menggunakan dana yang diterima untuk mengkompensasi defisit anggaran. Di Rusia, ikatan seperti itu juga ada.
Kedua, itu bisa menjadi pinjaman anggaran. Ini adalah alokasi yang dapat diperoleh dari cadangan keuangan regional dan kota.
Ketiga, Bank Sentral dapat membantu anggaran dengan menyediakan dana yang diperlukan.
Mekanisme di atas untuk mengisi defisit bersifat internal. Tetapi ada juga sumber daya eksternal. Ini termasuk:
- penjualan obligasi di pasar internasional;
- Menarik pinjaman dari entitas swasta asing;
- pinjaman dari pemerintah asing;
Seringkali, mekanisme internal dan eksternal diaktifkan secara bersamaan. Banyak ahli percaya bahwa semakin besar kredibilitas ekonomi nasional dengan pemberi pinjaman nasional dan internasional, semakin sedikit kekhawatiran pemerintah mengenai defisit anggaran. Oleh karena itu, para analis percaya, tidak ada alasan khusus untuk terkejut bahwa banyak negara maju, termasuk Amerika Serikat, memiliki hutang pada kewajiban pemerintah yang setara dengan 100% dari PDB dan bahkan lebih. Ini berarti bahwa kreditur mempercayai stabilitas ekonomi negara-negara tempat mereka membeli obligasi. Meskipun, ada sudut pandang yang berlawanan. Untuk itu, pembayaran ke anggaran melalui pinjaman tidak dapat dijamin tanpa akhir. Cepat atau lambat, negara akan kehabisan sumber daya untuk melayani utang luar negeri.
Bagaimana anggaran Rusia diadopsi
Setelah mempertimbangkan apa itu anggaran, definisi istilah ini, kita akan mempelajari bagaimana anggaran itu diadopsi. Pada contoh mekanisme yang beroperasi di Rusia. Pertama, bagaimana penganggaran dilakukan.
Prosedur tersebut melibatkan penentuan jumlah dana yang diperlukan yang dibutuhkan negara untuk membiayai pekerjaan departemen yang bertanggung jawab untuk memecahkan masalah tertentu. Draf anggaran sedang dikembangkan oleh Kementerian Keuangan Rusia. Sebagai aturan, bekerja pada anggaran tahun tertentu dimulai pada bulan Januari dari tahun sebelumnya.
Pertama-tama, Kementerian Keuangan memodelkan berbagai skenario di mana ekonomi negara dapat berkembang. Jika mereka disetujui oleh Pemerintah, maka departemen mulai mempelajari sumber-sumber pendapatan dan struktur biaya. Penting untuk memiliki waktu untuk melakukan ini sebelum 15 Juli. Setelah - draf anggaran dikirim lagi untuk dipertimbangkan oleh Pemerintah. Dia punya waktu sebulan untuk membuat saran untuk menyelesaikan dokumen. Setelah - anggaran pergi ke Duma Negara untuk dipertimbangkan. Proses ini berlangsung dalam beberapa tahap.
Pertama, rancangan anggaran dipelajari oleh deputi Duma Negara sendiri. Para ahli yang terlibat oleh Komite Anggaran juga berpartisipasi. Setelah ini, dokumen dikirim ke struktur lain dari Duma Negara, ke Presiden dan ke Kamar Rekening sehingga pendapat diberikan. Setelah melalui semua langkah ini, persetujuan anggaran dimulai.
Proses persetujuan anggaran
Proses ini, serta persiapan dokumen keuangan utama negara, dimulai di Duma Negara. Secara total, empat bacaan harus lulus.
Sebagai bagian dari yang pertama, para deputi Duma Negara mendiskusikan konsep anggaran, membandingkannya dengan perkiraan untuk perkembangan ekonomi negara, serta dengan prioritas dalam kebijakan pajak. Kami sedang mempelajari karakteristik utama dokumen - sumber pendapatan, pengeluaran, ada tidaknya defisit dalam rencana pelaksanaan anggaran.
Dalam bacaan kedua, item pengeluaran disetujui sesuai dengan skema klasifikasi yang ditetapkan. Ukuran Dana Dukungan dari entitas konstituen Federasi Rusia ditentukan. Istilah di mana Duma Negara perlu memiliki waktu untuk mempertimbangkan anggaran dalam bacaan kedua, dari saat adopsi dalam 15 hari pertama.
Dalam kerangka pembacaan ketiga, artikel spesifik tentang pengeluaran ditentukan, serta departemen yang bertanggung jawab atas penggunaan dana yang benar dicatat. Periode di mana Duma Negara harus memenuhi saat adopsi dokumen dalam bacaan kedua adalah 25 hari.
Bacaan keempat mencakup pertimbangan kemungkinan amandemen anggaran. Kami juga mempelajari opsi dengan distribusi pendapatan dan biaya setiap triwulan.
Setelah melewati semua tahap diskusi di Duma Negara, rancangan anggaran dikirim ke majelis tinggi Parlemen Rusia - Dewan Federasi. Jika senator menerima dokumen, dokumen itu dikirim untuk ditandatangani oleh kepala negara. Setelah - ia memperoleh status Hukum Federal. Mulai tahun depan, ketentuan yang diatur di dalamnya mulai diterapkan.
Eksekusi anggaran
Anggaran adalah hukum yang harus ditegakkan dengan benar. Departemen yang bertanggung jawab untuk itu adalah Federal Treasury, bertanggung jawab kepada Pemerintah Federasi Rusia. Beberapa ahli menekankan fakta bahwa selama pelaksanaan anggaran, struktur eksekutif tidak dapat membuat amandemen dokumen. Mereka harus memiliki status hukum federal, yang juga diadopsi dengan partisipasi Duma Negara, Dewan Federasi dan Presiden. Anggaran adalah dokumen yang secara default mengasumsikan implementasi dalam bentuk aslinya. Jika ada kebutuhan untuk merevisi item pengeluaran dari dokumen keuangan utama negara (sebagai aturan, dalam kasus seperti itu kita berbicara tentang mengurangi mereka), maka prosedur sekuestrasi diimplementasikan. Di Federasi Rusia, kekhasannya adalah seperti itu, jika pihak berwenang mengadopsi resolusi yang tepat, maka pengeluaran dalam anggaran berkurang dalam segala hal - setiap bulan dari saat undang-undang tentang penyerapan tersebut disahkan sampai akhir tahun.
Mereka mengendalikan bagaimana anggaran dilaksanakan, pada saat yang sama, keduanya merupakan cabang pemerintahan. Jika ini adalah struktur yang representatif, maka kita berbicara tentang kontrol parlemen. Jika ini adalah departemen yang bertanggung jawab kepada pemerintah, maka pengawasan terkait disebut administratif.
Fungsi kontrol parlementer ditugaskan ke Kamar Akun. Departemen ini memiliki wewenang untuk melakukan inspeksi - di kementerian, struktur bawahannya, serta di perusahaan yang mungkin terlibat dalam satu atau lain cara dalam pelaksanaan anggaran. Kamar Rekening wajib menyerahkan laporan kepada struktur legislatif tentang bagaimana undang-undang keuangan negara bagian utama diterapkan setiap triwulan. Selain itu, badan parlementer ini memberikan kesimpulan tentang laporan yang dihasilkan oleh Pemerintah, yang juga berkaitan dengan pelaksanaan anggaran.
Bagaimana prosedur serupa diterapkan di tingkat regional dan kota? Secara umum, prosedurnya mirip dengan yang dilakukan oleh otoritas federal, tunduk pada kepatuhan terhadap Kode Anggaran Federasi Rusia.
Perbedaan terbesar dapat diamati dalam prosedur yang dilakukan di tingkat kota. Jadi, misalnya, di sejumlah kota dan wilayah Rusia, peran walikota kota adalah yang terkemuka, agak mirip dengan posisi Presiden dalam kaitannya dengan otoritas lain. Tetapi ada kota di mana jabatan kepala administrasi agak nominal. Peran yang lebih signifikan dimainkan oleh parlemen lokal.
Keunikan dari persetujuan dan pertimbangan anggaran kota adalah bahwa semua fakta yang berkaitan dengan proses ini harus dipublikasikan secara resmi. Ini berlaku untuk semua tahap pekerjaan otoritas lokal. Mulai dari keputusan bahwa anggaran disetujui dan diakhiri dengan laporan tentang implementasi dokumen keuangan utama kotamadya. Juga, informasi yang akan diterbitkan mencakup informasi triwulanan tentang bagaimana anggaran diimplementasikan.
