Semua objek dari divisi administrasi-teritorial Rusia adalah multikomponen, sepanjang sejarah mereka telah mengalami banyak transformasi. Kami akan mengikuti program kerja negara di bidang administrasi teritorial, serta transformasi dalam struktur Federasi Rusia.
Definisi istilah
Pembagian administratif-teritorial - representasi wilayah negara dalam bentuk seperangkat unit yang dikelola secara administratif, atau subjek negara kita. Divisi administrasi-teritorial Rusia secara hukum tetap. Ini sepenuhnya tercermin dalam hukum dasar Federasi Rusia - Konstitusi. Rusia sebagai komplek terdiri dari komponen bersyarat seperti itu - subjek: wilayah, republik, wilayah otonom, wilayah, okrug otonom, kota-kota dengan signifikansi federal. Semua mata pelajaran Federasi Rusia memiliki tingkat kedaulatan tertentu dan sepenuhnya sama.
Transformasi Administrasi Teritorial
Marilah kita memilih proses utama dalam mengubah divisi administrasi-teritorial Rusia:
- perubahan jumlah unit administrasi;
- aksesi atau pemisahan dari subyek bagian dari wilayah mereka;
- pembesaran dan pengurangan wilayah subjek.
Ciri-ciri pembagian subyektif suatu negara, termasuk Rusia, terutama ditentukan oleh karakteristik spasial fisik dan geografis, prasyarat historis dan budaya-tradisional, yang ditetapkan oleh model kebijakan dan beberapa spektrum faktor ekonomi.
Nyatakan tugas
Tugas utama negara mengenai objek-objek dari divisi administrasi-teritorial Rusia:
- konfirmasi kesatuan wilayah subjek dan dinamika perkembangan progresif unit kedaulatan negara;
- menentukan jumlah level manajerial dalam setiap mata pelajaran;
- diferensiasi tanggung jawab untuk manajemen kehidupan di setiap unit administrasi-wilayah antara kekuatan negara dan administrasi mata pelajaran.
Reformasi Administrasi Wilayah
Kebijakan yang bertujuan untuk menentukan dan membangun kekuatan vertikal yang kaku dan mengembangkan institusi pemerintahan mandiri lokal sepanjang seluruh sejarah negara membutuhkan serangkaian reformasi di Rusia dalam bidang administrasi dan struktur teritorial. Berikut ini beberapa contohnya:
- inisiatif dari struktur publik atau pemerintah untuk menyatukan atau menciptakan daerah baru;
- penciptaan distrik federal;
- pengembangan proyek asosiasi regional;
- reorientasi dari tiga model pembagian teritorial yang ada pada awal abad ke sistem dua tingkat pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di wilayah negara.
Signifikansi analisis
Pengembangan dan implementasi reformasi apa pun secara mendesak membutuhkan analisis yang sangat teliti dan teliti tentang kemungkinan konsekuensi positif atau negatif. Situasi yang sama terjadi di wilayah administrasi teritorial. Ini menentukan relevansi kerja yang tiada henti di bidang ini.
Penelitian aktif sedang berlangsung pada proses evolusi di divisi administrasi-teritorial Rusia selama tiga ratus tahun terakhir. Ini juga menganalisis implementasi setiap reformasi individu secara rinci. Tujuan utama dari pekerjaan ini adalah untuk mengidentifikasi dan memahami masalah, mengkonfirmasi prospek transformasi divisi administrasi-teritorial negara.
Sejarah pembagian administrasi-wilayah subjek Rusia. Abad ke-18
Dalam perkembangan evolusinya, sejarah pembagian administrasi-teritorial Rusia memiliki tiga belas tahapan yang mengarah dari reformasi pertama zaman Peter hingga saat ini. Sampai masa pemerintahan Peter the Great, yaitu, sampai abad ketujuh belas, wilayah kerajaan Rusia saat itu (kemudian dinamai Kekaisaran) dibagi menjadi seratus enam puluh enam kabupaten. Menurut reformasi Peter dalam bidang administrasi teritorial, Rusia pada 18 Desember 1708 dibagi menjadi delapan provinsi, yang, pada gilirannya, terdiri atas perintah, pangkat, dan kota. Pada 1710-1713, unit-unit divisi administratif-teritorial Rusia mengakui saham (kemudian mereka disebut unit administratif-fiskal).
Perkembangan proses evolusi menyebabkan pengenalan pajak jajak pendapat Tsar Peter. Reformasi Petrine kedua dalam administrasi wilayah diberlakukan pada 05.29.1719. Pada saat itu, jumlah total provinsi Rusia telah meningkat menjadi sebelas. Saham yang disetujui sesuai dengan reformasi pertama dibatalkan, dan sembilan dari sebelas provinsi dibagi menjadi empat puluh tujuh provinsi, dan provinsi-provinsi itu, pada gilirannya, dibagi menjadi kabupaten.
Semuanya baru - lama terlupakan
Divisi administrasi-teritorial baru, seperti segalanya, adalah yang lama terlupakan. Inilah yang diputuskan oleh Dewan Privat Tertinggi, yang menyatakan atas nama Permaisuri Catherine I pada tahun 1727, penghapusan kabupaten dan pembagian provinsi menjadi provinsi dan kabupaten (bahkan jumlah kabupaten diperbanyak - seratus enam puluh lima). Jumlah provinsi itu sendiri juga meningkat menjadi empat belas: Novgorod dialokasikan dari provinsi St. Petersburg yang berkurang secara serius, dan Belgorod dari Kiev.
Pada 1745, ada enam belas provinsi di Kekaisaran Rusia. Sekarang provinsi Baltik dibagi menjadi beberapa distrik. Empat provinsi baru ditambahkan ke yang ada pada 1764-1766, dan pada 1775 jumlah provinsi di negara itu adalah dua puluh tiga, bersama dengan mereka ada enam puluh lima provinsi dan dua ratus tujuh puluh enam kabupaten. Namun, perubahan dalam divisi administrasi-teritorial Rusia tidak dapat berakhir, karena subjek tetap terlalu besar, sangat berbeda dalam ukuran populasi, dan oleh karena itu sangat tidak nyaman dalam hal pengumpulan dan pengelolaan pajak.
Tindakan menentang perluasan lebih lanjut dari provinsi sudah diambil oleh Catherine II dalam perjalanan reformasi 1775-1785. Pada musim gugur 1775, permaisuri menandatangani undang-undang, yang menurutnya, ukuran semua provinsi berkurang, dan jumlah subjek meningkat dua kali lipat. Penghapusan provinsi juga didirikan (di beberapa provinsi, daerah diperkenalkan sebagai pengganti), sistem kabupaten di Kekaisaran Rusia berubah.
Di bawah divisi administratif-teritorial Rusia yang baru, perkiraan jumlah wajib ditetapkan untuk semua unit administrasi-teritorial. Untuk provinsi, itu sama dengan indikator tiga ratus empat ratus ribu orang per subjek, untuk county, sebuah bar ditetapkan di wilayah dua puluh hingga tiga puluh ribu. Sebagian besar provinsi berganti nama menjadi gubernur.
Sebagai hasil dari reformasi, pada 1785, empat puluh gubernur dan provinsi berfungsi di Rusia, dua daerah ada sebagai gubernur, semua unit ini dibagi menjadi empat ratus delapan puluh tiga kabupaten. Ukuran dan batas gubernur dipilih dengan sangat baik sehingga sebagian besar nilai tidak berubah sampai tahun 1920-an dan sangat dekat dengan ukuran subyek modern Federasi Rusia. Pada 1793-1796 berikutnya, banyak tanah dianeksasi, delapan gubernur baru dibentuk. Dengan demikian, jumlah total mereka di seluruh negeri mencapai lima puluh, ada juga satu wilayah.
Putra Catherine yang Agung, Paul I, seperti diketahui, tidak mendukung usaha sang ibu. Dalam perjalanan kontra-reformasinya pada 12.12.1796, tiga belas provinsi dihilangkan. Kaisar juga memperkenalkan divisi yang diperbarui ke kabupaten, sementara jumlah kabupaten itu sendiri berkurang. Gubernur kembali mulai disebut provinsi. Dalam akhir masa pemerintahan Pavlov, jumlah provinsi berkurang dari lima puluh satu menjadi empat puluh dua.
Abad ke-19
Alexander I sepenuhnya untuk usaha neneknya. Dengan reformasinya, ia memulihkan divisi administratif-teritorial Rusia sebelumnya. Beberapa perubahan tetap dilakukan: Siberia dibagi menjadi dua jenderal gubernur, tindakan ini dilakukan sesuai dengan proyek Speransky. Pada tahun 1825, ada empat puluh sembilan provinsi dan enam wilayah di Rusia.
Pada tahun 1847, jumlah provinsi dan wilayah masing-masing meningkat menjadi lima puluh lima dan tiga. Pada 1856, Wilayah Primorsky didirikan. Tentara Laut Hitam pada tahun 1860 diganti namanya menjadi Kuban, dan wilayah fungsinya menjadi wilayah Kuban. Unsur-unsur baru administrasi teritorial muncul pada tahun 1861, ketika kabupaten-kabupaten dibagi menjadi volost. Pada paruh kedua abad ke-19 dasar-dasar pemerintahan sendiri lokal diperkenalkan dalam bentuk zemstvo di sejumlah provinsi yang dominan.
Dapat disimpulkan bahwa, terlepas dari berbagai transformasi, pembagian administrasi-wilayah Rusia pada abad ke-19 memiliki struktur yang agak stabil. Kekaisaran itu meliputi wilayah, gubernur jenderal dan provinsi. Jumlah mereka adalah delapan puluh satu unit. Mata rantai administrasi teritorial yang lebih rendah adalah ulus, komune, desa, dan, tentu saja, volost. Pelabuhan besar dan kota-kota metropolitan dalam beberapa hal merupakan prototipe dari kota-kota penting saat ini dari federal dan dikelola secara terpisah dari provinsi.
Abad ke-20
Perang saudara di Rusia pada abad ke-20 menyebabkan munculnya otonomi di antara wilayah-wilayah negara itu dengan penduduk yang sebagian besar penduduk asli (di tepi Sungai Volga dan di Ural). Proses ini berlanjut hingga 1923.
Uni Soviet
Reformasi administrasi teritorial pertama di Uni Soviet berlangsung pada tahun 1923-1929. Dia dibimbing oleh penciptaan swadaya secara ekonomi, besar, dikelola secara mandiri oleh badan-badan dewan ekonomi, yang disesuaikan dengan bidang ekonomi dari rencana negara. Di Uni Soviet, ada empat puluh unit administratif-teritorial, bukannya yang sebelumnya ada delapan puluh dua. Tujuh ratus enam puluh enam kabupaten digantikan oleh seratus tujuh puluh enam kabupaten, dan volost - oleh kabupaten. Dewan desa telah menjadi penghubung terendah.
Sebagai akibatnya, semua unit dipisahkan berdasarkan kontrol yang buruk atas wilayah dan wilayah yang luas.
Pengurangan ukuran unit tidak berhenti pada tahun 1943-1954. Beberapa otonomi dari orang-orang yang dideportasi dihapuskan. Daerah diciptakan di republik Bashkir dan Tatar pada tahun 1952-1953, dan pada musim dingin 1954 lima wilayah dibentuk di wilayah tengah negara itu. Daerah di Bashkiria dan Tatarstan dihapuskan setelah kematian Joseph Stalin, dan pada tahun 1957 jumlah lima wilayah yang terbentuk di bagian tengah negara dikurangi menjadi tiga, semua otonomi, kecuali untuk Volga Jerman, dipulihkan.
Pada tahun 1957, dewan ekonomi dibentuk dan sudah pada tahun 1965 dilikuidasi. Mereka merinci bidang Komisi Perencanaan Negara, mereka dapat terdiri dari satu atau beberapa unit administratif dan teritorial, tetapi tidak mengubahnya. Fakta yang menarik adalah bahwa penerbit buku antardaerah khusus (misalnya, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) dirancang di dalam dewan ekonomi. Pembagian yang tidak biasa seperti itu digunakan dalam statistik, sains, dokumen perencanaan, dan bahkan untuk prakiraan cuaca dan media pada umumnya. Sesuai dengan Konstitusi 1977, ada penggantian nama menjadi distrik nasional otonom.
Federasi Rusia
Perubahan administratif dan teritorial skala penuh dimulai pada dekade terakhir abad ke-20. Dari tahun 1990 hingga 1991, nama-nama sebelumnya dikembalikan ke beberapa daerah, hampir semua SSR otonom kehilangan huruf "A" dan menjadi hanya republik sosialis Soviet, sebagian besar daerah otonom menjadi Republik Sosialis Soviet otonom. Segera distrik-distrik ini dikembalikan ke komposisi wilayah dan wilayah.
Revolusi sesungguhnya terjadi pada 1990-1994, ketika kata-kata "otonom", "sosialis", "Soviet" dikeluarkan dari nama-nama subyek (distrik mempertahankan status pertama mereka), di samping itu, nama-nama muncul secara nasional: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El dan sebagainya. Pada musim panas 1992, muncul perbatasan antara Chechnya dan Republik Ingush, meskipun belum secara resmi diperbaiki. Chechnya bersama dengan Tatarstan melangkah lebih jauh dan menyatakan diri sebagai negara merdeka.
