Memorandum Budapest Ukraina, Inggris Raya, Rusia dan Amerika Serikat ditandatangani pada tanggal 5 Desember 1994. Dokumen tersebut menetapkan jaminan keamanan sehubungan dengan aksesi Ukraina ke Perjanjian tentang Non-Proliferasi Senjata Nuklir. Pada tahun 1996, aksesi ini terjadi.
Poin-Poin Utama
Memorandum Budapest 1994 mengatur kewajiban Ukraina untuk menghapus semua senjata nuklir dari wilayahnya tepat waktu. Pada gilirannya, Federasi Rusia, Amerika Serikat dan Inggris berjanji:
- Hormati kedaulatan, perbatasan yang ada, dan kemerdekaan Ukraina sesuai dengan Final Act OSCE.
- Jangan gunakan senjata apa pun untuk melawan kemerdekaan politik, integritas wilayah Ukraina, kecuali untuk pertahanan diri dan dalam kasus lain sesuai dengan Piagam PBB.
- Menahan diri dari paksaan ekonomi, yang bertujuan untuk mensubordinasi pelaksanaan hak Ukraina yang melekat dalam kedaulatannya untuk kepentingannya sendiri dan dengan demikian mengamankan keuntungan apa pun untuk dirinya sendiri.
- Permintaan tindakan segera oleh Dewan Keamanan PBB jika Ukraina sebagai negara pihak pada Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir menjadi objek yang terancam atau menjadi korban agresi menggunakan senjata nuklir.
- Jangan gunakan senjata nuklir terhadap Ukraina, dengan pengecualian kasus-kasus serangan oleh negara itu terhadap negara-negara yang terkait dengan memorandum, wilayah mereka dan sekutu mereka.
- Berikan saran jika timbul perselisihan terkait kewajiban di atas.
Cina dan Perancis
Pada saat Memorandum Budapest ditandatangani, dua kekuatan nuklir lainnya, Prancis dan RRC, merupakan pihak penuh dalam Perjanjian tentang Non-Proliferasi Senjata Nuklir. Namun, mereka tidak berlangganan teks dokumen, tetapi berbicara tentang jaminan dengan mengeluarkan pernyataan yang relevan. Perbedaan mereka adalah bahwa tidak ada klausul tentang konseling wajib dalam situasi kontroversial.
Status hukum
Saat ini, perselisihan tentang apakah dokumen tersebut mengikat secara hukum pada para pihak tidak berhenti. Pada 2014, Memorandum Budapest belum diratifikasi. Menurut Vladimir Ryabtsev, sekretaris pertama Kementerian Luar Negeri Ukraina, yang bekerja pada posisi ini pada 1994-1995. dan siapa yang berpartisipasi dalam persiapan dokumen, ketika menandatangani pidato tentang ratifikasi di negara-pihak, tidak. Kemudian, menurut Ryabtsev, ada pemahaman bahwa memorandum Budapest, teks yang diadopsi oleh negara-negara yang berpartisipasi, adalah wajib untuk implementasi yang stabil.
Ryabtsev juga menyatakan pandangan bahwa Federasi Rusia pada tahun 2003, ketika ada konflik di sekitar pulau Tuz, menunjukkan posisi yang berlawanan pada signifikansi dan sifat mengikat dari dokumen yang ditandatangani di Hongaria. Mantan sekretaris pertama Kementerian Luar Negeri Ukraina menyatakan bahwa pada 2010 ia akhirnya memahami bahwa Memorandum Budapest 1994 bukan dokumen yang mengikat secara internasional, karena diskusi yang diadakan dalam kerangka Konferensi Peninjauan dengan jelas menunjukkan bahwa hanya perlu memenuhi perjanjian yang telah diratifikasi oleh negara.. Pada saat yang sama, Vladimir Ryabtsev tidak setuju dengan klasifikasi Memorandum yang saat ini berlaku sebagai dokumen yang mengungkapkan kewajiban para pihak, tetapi menganggapnya sebagai perjanjian antar negara yang dengan jelas mengabadikan pelaksanaan ketentuan tersebut.
Opini tokoh politik lainnya
Volodymyr Gorbulin, mantan sekretaris Dewan Keamanan Ukraina, dan Oleksandr Litvinenko, Ph.D dalam ilmu politik, berbicara pada bulan September 2009 bahwa Ukraina harus mengadakan konferensi internasional untuk mempersiapkan perjanjian baru mengenai jaminan keamanan yang akan menggantikan memorandum Budapest. Untuk berpartisipasi dalam konferensi, diusulkan untuk melibatkan negara-negara yang menjamin keamanan Ukraina pada tahun 1994, serta para pemain geopolitik kunci lainnya.
Krisis Krimea dan kepatuhan dengan Memorandum
Terhadap latar belakang peristiwa di Crimea, Presiden Rusia Vladimir Putin mendapat izin dari Dewan Federasi untuk menggunakan Angkatan Bersenjata Rusia di wilayah negara Ukraina sampai situasi sosial-politik di negara ini dinormalisasi. Tindakan tersebut disebabkan, menurut Putin, oleh situasi luar biasa di Ukraina yang mengancam kehidupan rekan-rekan kami, dan juga oleh kenyataan bahwa, sesuai dengan perjanjian internasional, personel militer Angkatan Bersenjata RF dikerahkan di wilayah negara Ukraina. Tidak ada yang secara resmi mengumumkan pengerahan pasukan, tetapi ada banyak kasus penangkapan oleh orang-orang angkatan bersenjata Ukraina tanpa tanda pengenal. Menurut pihak berwenang Ukraina, ini adalah personil militer Rusia.
Pernyataan Putin
Presiden Rusia pada awalnya membantah bahwa tentara kita terlibat dalam krisis Krimea. Namun, setelah Krimea memasuki Federasi Rusia, Putin mengkonfirmasi bahwa pasukan Rusia mendukung pasukan bela diri semenanjung selama referendum. Tindakan seperti itu, menurut presiden, diambil dengan tujuan memberikan syarat untuk kebebasan berekspresi atas keinginan para Crimeans dan mempertahankan situasi damai di Crimea. Belakangan, Vladimir Putin mengatakan bahwa Rusia tidak pernah menyembunyikan fakta menggunakan pasukannya untuk memblokir unit militer Ukraina.
Memorandum Budapest melalui mata otoritas Rusia
Negara kami secara resmi menolak semua tuduhan melanggar perjanjian 1994 dan umumnya penerapannya untuk situasi di Krimea. Pada tanggal 4 Maret 2014, presiden Rusia menyatakan pendapatnya bahwa sejak revolusi terjadi di Ukraina, dapat dianggap bahwa negara baru dibentuk di wilayahnya, dan Rusia tidak menandatangani dokumen yang mengikat padanya.
Pada tanggal 1 April, Kementerian Luar Negeri mengeluarkan pernyataan bahwa Federasi Rusia tidak pernah menjamin bahwa ia akan memaksa sebagian Ukraina melawan keinginan penduduk lokal untuk tetap dalam komposisinya, dan memorandum Budapest 1994 tidak berlaku untuk keadaan yang muncul sebagai akibat dari tindakan faktor-faktor sosial ekonomi dan politik domestik.. Faktor-faktor ini termasuk peristiwa Kementerian Luar Negeri Rusia yang terjadi di Krimea.
Posisi Federasi Rusia tentang manfaat masalah ini adalah sebagai berikut: memorandum Budapest dalam konsepsi hanya memiliki kewajiban untuk tidak mengancam penggunaan senjata nuklir dan tidak menggunakannya terhadap negara-negara non-nuklir, yaitu Ukraina. Rusia sepenuhnya memenuhi kewajiban ini, dan tidak dilanggar dengan cara apa pun.
Posisi otoritas Ukraina
Sisi Ukraina percaya bahwa tindakan Federasi Rusia di Krimea, termasuk masuknya semenanjung ke Rusia, melanggar Memorandum Budapest 1994. Pada 21 Maret 2014, Rada Verkhovna mengadopsi Deklarasi tentang perjuangan untuk pembebasan Ukraina dan menyatakan di dalamnya bahwa Federasi Rusia tidak hanya melanggar undang-undang negara Ukraina yang berdaulat saat ini, tetapi juga mengabaikan norma-norma hukum internasional yang diabadikan dalam Piagam PBB.
Pada tanggal 27 Maret 2014, Andriy Deshchitsa, penjabat Menteri Luar Negeri Ukraina, dalam pidatonya di pertemuan Majelis Umum PBB, mengatakan bahwa bagian integral dari negara Ukraina setelah pendudukan militer dua minggu secara paksa dianeksasi oleh negara yang sebelumnya berkomitmen untuk menjamin kedaulatan, kemandirian dan integritas Ukraina sesuai dengan Memorandum Budapest. Deshchitsa meminta Majelis Umum PBB untuk mendukung resolusi integritas wilayah Ukraina, yang akan menyatakan referendum yang diadakan di Krimea batal.
