KUHPerdata dan tindakan legislatif lainnya mengatur administrasi negara atas properti dan hubungan properti. Peran khusus dalam hal ini diberikan pada sistem kekuasaan eksekutif. Ini termasuk perwakilan pemerintah yang diotorisasi oleh pemerintah di perusahaan saham gabungan tempat modal negara beroperasi, banyak badan khusus, lembaga, komite negara, kementerian, dan Pemerintah Federasi Rusia.
Manajemen properti negara, transformasi properti, penggunaan, pembuangan, kontrol atas pelaksanaan fungsi badan-badan negara yang melaksanakan manajemen semua berada di bawah tanggung jawab pemerintah. Ia memiliki otoritas terluas dalam memutuskan semua hal yang berkaitan dengan manajemen. Fungsi paling penting dalam manajemen properti negara ditugaskan ke Kementerian Hubungan Properti Federasi Rusia. Pada prinsipnya, fungsi semua badan yang beroperasi dalam kerangka legislasi Federasi Rusia dan tindakan pengaturan lainnya dapat disebut penting.
Fungsi utama
Badan-badan yang diberi wewenang oleh pemerintah untuk menangani pengelolaan properti negara dengan blok saham perusahaan, masing-masing, dengan kebijakan dividen dan regulasi nilai tukar. Upaya mereka mengembangkan dan menerapkan strategi untuk pengembangan kewirausahaan negara, merumuskan program yang ditargetkan, perintah dan rencana pemerintah. Badan berwenang inilah yang menciptakan struktur kompetitif dan adaptasi pasar untuk mengelola fasilitas negara dan sektor komersial. Dengan bantuan mereka, kebijakan penetapan harga dikembangkan dalam pertukaran antara kelompok pasar dan perusahaan negara.
Hanya badan pengelola properti negara bagian dan kota yang ditunjukkan yang menghitung opsi peramalan strategis, memprogram pengembangan jangka panjang potensi properti negara, dan menyelesaikan tugas-tugas terkini dan strategis untuk penyediaan sumber daya ekonomi seluruh negara. Tugas badan negara juga mencakup fungsi mengembangkan dan mengimplementasikan dukungan strategis untuk struktur manajemen dan objek properti negara dengan data ilmiah dan personil khusus.
Proses mengelola properti negara bagian dan kota saat ini paling sering terbatas pada langkah-langkah terpisah berdasarkan pesanan. Kontrol atas penggunaan properti menurut tujuannya masih kurang, dan karenanya tidak efektif. Itulah sebabnya tujuan strategisnya adalah mengatur penggunaan dan reproduksi properti negara dalam ukuran yang optimal. Untuk ini, metode manajemen inovatif sedang diperkenalkan. Menurut para ahli, tujuan ini tidak akan tercapai dalam waktu dekat, mungkin tidak akan pernah.
Properti negara federal dan manajemennya memerlukan ketersediaan lembaga yang tepat, dan negara, sebagai pemilik dan manajer strategis, harus, melalui pengungkit tertentu, melaksanakan perencanaan, peramalan, stimulasi, organisasi, koordinasi, dan manajemen personalia. Salah satu fitur dari tindakan tersebut adalah kebutuhan untuk menggabungkan bentuk dan metode ekonomi dan administrasi secara organik.
Properti negara federal dan manajemennya adalah sistem hubungan ekonomi dan organisasi antara entitas dan manajer yang berbeda. Dengan tergelincirnya, tidak mungkin untuk memastikan reproduksi, penggunaan yang efisien dan transformasi fasilitas milik negara, karena mekanisme ekonomi tipe campuran berlaku. Tujuan dari badan-badan yang berwenang, sebagaimana telah disebutkan, adalah implementasi kepentingan ekonomi dan sosial dasar dari negara dan masyarakat.
Prinsip dasar sistem manajemen
Badan manajemen properti negara bertindak atas dasar kepatuhan dengan sejumlah prinsip wajib.
1. Tujuan penggunaan properti negara. Tujuannya adalah untuk menciptakan kondisi material yang sesuai untuk merealisasikan manfaat sosial dan ekonomi.
2. Efektivitas manajemen dalam mencapai tujuan. Badan pengelola properti negara harus mencapai hasil kegiatan tertentu, kondisi kualitas objek di bawah pengaruhnya.
3. Profesionalisme manajemen. Penting untuk menarik manajer dan manajer berkualifikasi tinggi, melakukan sertifikasi karyawan manajemen. Pengelolaan properti negara dilakukan bukan oleh orang-orang acak, tetapi oleh orang-orang yang terlatih.
4. Motivasi progresif. Diperlukan mekanisme yang dikembangkan dengan baik yang dapat menarik secara material, yang hanya bergantung pada hasilnya.
5. Pemantauan berkelanjutan. Aktivitas manajer seharusnya tidak boleh dibiarkan melayang. Pengelolaan properti negara dilakukan oleh badan-badan yang dikendalikan. Mereka harus bertanggung jawab atas hasil manajemen mereka. Pemilik (negara bagian) berkewajiban untuk melakukan pemantauan terus menerus melalui laporan yang diterima secara teratur tentang kegiatan masing-masing manajer. Penting juga untuk memproses data yang diperoleh, analisisnya.
6. Peraturan hukum kualitas wajib. Di sini perlu untuk mengembangkan, mengadopsi dan, sejauh mungkin, meningkatkan sistem tindakan legislatif yang menciptakan dukungan hukum untuk setiap entitas manajemen properti negara.
7. Berbagai bentuk dan metode kerja. Setiap objek kepemilikan negara memiliki karakteristik tertentu, dan oleh karena itu, manajemen masing-masing negara harus menggabungkan langkah-langkah administratif dan ekonomi untuk meningkatkan efeknya.
8. Manajemen yang sistematis dan komprehensif.
9. Meningkatkan struktur manajemen dalam rencana organisasi. Dalam pengelolaan properti negara di Federasi Rusia di setiap level, orang sering dapat mengamati duplikasi fungsi-fungsi tertentu. Penting untuk mengonsolidasikan tanggung jawab masing-masing pemimpin untuk keputusan dan pekerjaan yang dilakukan.
10. Tanggung jawab masing-masing subjek manajemen properti. Kepemilikan negara harus diganggu gugat. Namun, integritasnya ada pada tahun 1937, ketika tanggung jawab ekonomi dan sosial mendominasi masyarakat.
Prinsip manajemen khusus untuk tipe ekonomi campuran
Dalam ekonomi campuran, ada prinsip-prinsip lain untuk mengelola kekayaan negara. Properti dikelola sesuai dengan periode transisi. Sifat reformasi diperhitungkan dan perubahan kelembagaan yang progresif dalam perekonomian dipastikan. Manajemen ditujukan untuk mengatasi krisis sistem dan restrukturisasi. Unit-unit organisasi sejalan dengan tugas-tugas mengimplementasikan investasi, industri, inovatif dan bidang kebijakan negara lainnya.
Manajemen properti harus rasional dan efisien. Kepemilikan negara dikelola oleh sistem terbuka, dan oleh karena itu pendekatan terhadap tugas ini harus sistemik. Ini ditandai dengan dampak intens dan sering dari lingkungan eksternal pada fungsi kontrol, dan karena itu kadang-kadang terjadi kegagalan. Di sini, umpan balik harus bertindak, karena menurut definisi kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri adalah konsep yang dipilih, dan oleh karena itu aparat kekuasaan atau pemerintahan sendiri daerah membuat keputusan yang jelas berwarna politis.
Misalnya, manajemen properti negara di kawasan harus mempertimbangkan metode dan cara yang disepakati dengan pusat. Maka menjadi mungkin untuk mempengaruhi subjek secara sengaja dalam proses umum untuk mencapai tujuan yang dinyatakan pada skala nasional. Di antara prinsip-prinsip spesifik mengelola properti negara dari entitas konstituen Federasi Rusia adalah sebagai berikut:
Kebijakan Sosial dan Penetapan Sasaran
Mencapai efisiensi sosial ekonomi. Evaluasi proses manajemen tidak mungkin tanpa prinsip memaksimalkan pendapatan, alasannya adalah sifat dari kategori ini. Kriteria adalah informasi dari statistik ekonomi. Pada indikator-indikator inilah efektivitas proses dievaluasi. Pendapatan yang diterima dari benda-benda milik kota dan negara bagian menentukan kebijakan sosial negara.
Pengembangan penetapan tujuan - sistem tujuan, di mana tujuan utama dan prioritas disorot. Tujuan strategis dari kebijakan sosial ekonomi selalu menjadi syarat untuk proses reproduksi barang yang berkelanjutan, yang dapat memenuhi kebutuhan sosial. Tujuan ekonomi bersama adalah untuk memastikan pengembangan sektor ekonomi kota dan negara bagian. Namun, menerapkan pendekatan ini sulit.
Adalah penting bahwa kotamadya dan negara bagian mencapai tujuan yang ditentukan secara obyektif dalam kaitannya dengan objek atau kelompok tertentu. Juga tidak mungkin untuk bekerja tanpa memperbaiki sasaran-sasaran ini dalam tindakan hukum yang mengatur. Penerapan manajemen properti negara harus mencakup cara-cara untuk mencapai tujuan, disetujui oleh pemerintah kota atau lembaga negara yang berwenang. Metode-metode ini seharusnya tidak hanya legal dan dilindungi oleh hukum, tetapi juga merangsang. Manajer yang terlibat dalam pekerjaan harus bertanggung jawab atas hasil kegiatan mereka.
Motivasi dan Tanggung Jawab Progresif
Motivasi progresif adalah mekanisme yang dikembangkan dari minat subjek pada hasil yang diperoleh dari sisi materi. Sistem ini dalam mengelola pembuangan properti negara saat ini benar-benar sempurna. Mungkin itu adalah elemen paling efektif dari keseluruhan mekanisme manajemen. Ini menggunakan kebijakan ilmiah tentang dividen, sistem gaji progresif, promosi cepat, skema jaminan sosial yang sangat baik, asuransi, perlindungan dan sebagainya.
Mengingat bahwa di Rusia modern, tingkat remunerasi yang tidak terkait dengan pengelolaan properti negara federal seseorang bergantung pada sedikit (terutama tidak bergantung pada indikator efisiensi manajemen), Anda tidak dapat menunggu solusi cepat untuk masalah sosial. Selain itu, pendekatan berbasis biaya manajer untuk pembentukan tarif untuk layanan perumahan dan komunal, transportasi, listrik dan sejenisnya sama sekali tidak menciptakan insentif untuk efektivitas mengelola fasilitas besar di sektor publik Rusia.
Tanggung jawab administratif, sosial-ekonomi, dan pidana dari entitas tertentu dari kategori manajer untuk penggunaan fasilitas negara yang tidak efisien dan tingkat reproduksi properti negara yang sangat rendah digunakan secara aneh. Sangat menarik bahwa setiap tahun situasinya semakin buruk. Baik tanggung jawab partai maupun administratif telah lama hilang dan lama. Individu membuat keputusan manajemen dengan aset multi-miliar dolar milik negara.
Kasus tersulit adalah pemecatan. Ini adalah sisa dari tindakan administratif yang sebelumnya banyak digunakan. Orang-orang, yang telah sangat memperkaya diri mereka sendiri dalam mencuri properti negara, segera mencari pekerjaan lain di sektor publik, yang paling sering bahkan lebih menguntungkan. Semua ini menunjukkan tingkat tanggung jawab pribadi yang sangat lemah dalam sistem manajemen operasional properti negara dan kota. Itu harus berbeda. Setiap entitas manajemen harus bertanggung jawab atas semua kerusakan yang telah terjadi pada masyarakat dan negara sebagai akibat dari tindakan tidak kompeten, tidak bertindak, korupsi dan kejahatan.
Manajemen sistematis dan profesionalisme
Integritas dalam sistem manajemen adalah prinsip dasar, yang dinyatakan dalam interkoneksi semua fungsi dalam pengelolaan kekayaan negara, secara umum, memastikan keterpaduan unsur-unsur mekanisme manajemen. Di sini kesatuan tindakan otoritas eksekutif dan perwakilan, orang dan struktur manajemen, kombinasi organik dari metode administrasi dan ekonomi, kriteria yang seragam dalam menilai efektivitas kegiatan dan sejenisnya harus tak tergoyahkan.
Kondisi yang paling penting adalah pemahaman bahwa hasil pengelolaan setiap objek properti individu selalu mempengaruhi efek manajemen di seluruh spektrum properti publik, dan skalanya sangat besar. Ini berarti bahwa perlu untuk mengembangkan program dan bentuk-bentuk pengelolaan kekayaan negara dalam satu sistem. Setiap tindakan yang berkaitan dengan manajemen harus diamankan dengan benar oleh tindakan hukum yang mengatur. Sikap saat ini terhadap properti negara tidak dapat tetap stabil untuk jangka panjang - kategori hukum harus diterapkan untuk memperkuat kerangka hukum; Ini adalah prasyarat.
Di dunia, hubungan antara lembaga kekuasaan legislatif dan pembangunan sosial-ekonomi masyarakat dapat dilacak jauh lebih baik. Di Rusia, perlu untuk mengembangkan, mengadopsi dan meningkatkan sistem tindakan legislatif yang akan menciptakan dukungan hukum. Lembaga pemaksaan juga diperlukan untuk memenuhi kewajiban kontrak, dan pandangan tentang properti dibagi menurut prinsip "milik sendiri" dan "milik orang lain".
Prinsip profesionalisme di Federasi Rusia sama sekali tidak sulit untuk diterapkan. Untuk melakukan ini, kita memerlukan dasar kompetitif dalam hal menarik orang ke sistem manajemen, serta program pelatihan yang dibentuk dengan baik untuk entitas yang memenangkan persaingan. Tentu saja, pelatihan lanjutan adalah prosedur berkala, dan korupsi harus dikecualikan baik dalam perekrutan maupun dalam penilaian tingkat kualifikasi setiap manajer. Semua ini ada hari ini, tetapi agak formal.
Perubahan-perubahan ekonomi campuran
Beberapa dekade yang lalu, sistem lama manajemen properti negara, yang memastikan keberadaan satu-satunya negara sosial di dunia, dihancurkan. Yang baru masih belum terbentuk dengan baik dan, apalagi, belum dipahami secara konseptual. Sampai sekarang, tidak ada ahli yang dapat dengan jelas menjelaskan sistem sosio-ekonomi seperti apa yang mengubah masyarakat kita, peran apa yang dimainkan oleh kepemilikan negara dalam ekonomi secara keseluruhan, dan sistem manajemen seperti apa yang dibutuhkan pada akhir periode transisi.
Meskipun Rusia mengambil contoh dari sebagian besar negara dan menciptakan ekonomi campuran, pentingnya kepemilikan negara terlalu diremehkan. Seharusnya selalu (di negara lain!) Melakukan fungsi paling penting dalam kondisi sosial-politik. Dua komponen dapat diamati di sini: manajemen transformasi properti negara menjadi privat (ke tingkat yang dapat dianggap rasional), serta manajemen reproduksi properti negara dan penggunaannya.
Namun, tidak satu pun dari poin-poin ini telah diterapkan. Pada awal reformasi, terjadi penghancuran total kekayaan negara melalui privatisasi skala besar yang bersifat predator. Dalam versi yang diterapkan, privatisasi juga tidak berkontribusi terhadap kemunculan properti pribadi, jika bisa efisien, terutama dibandingkan dengan negara. Para reformis kehilangan kendali atas properti negara karena sikap negatif terhadapnya, seluruh industri benar-benar terbunuh, semua prestasi di wilayah Federasi Rusia dilanggar. Semua ini harus dipulihkan, jika Rusia tidak akan pernah menjadi kekuatan besar yang berada di bawah rezim Soviet.
Tentang properti
Semua orang mengerti bahwa properti adalah dasar mutlak sistem yang ada dan berkembang dalam perekonomian. Kekayaan negara saat ini adalah ekspresi hubungan antara individu untuk perampasan barang dan realisasi kepentingan publik dan negara. Manajemen untuk reproduksi tidak ditujukan, properti negara digunakan dan ditransformasikan dengan sangat tidak rasional, objeknya disesuaikan melalui metode ekonomi, bentuk, fungsi manajemen - semua ini tidak jujur. Selain itu, privatisasi hanyalah salah satu dari alat yang telah membawa kejahatan ke negara. Ini harus mencerminkan transformasi kepemilikan negara menjadi privat untuk merasionalisasi struktur umum ekonomi dan memastikan reproduksi modal sosial yang efektif. Padahal, yang terjadi justru sebaliknya.
Privatisasi memiliki dua tahap: formal dan nyata. Yang pertama mengubah properti negara menjadi pribadi, mengamankan kekuasaan pemilik baru secara legal. Dan yang kedua membentuk pemilik baru yang nyata, pemilik pribadi, yang mengatur proses reproduksi yang efektif untuk penggunaan properti ini. Transformasi global selalu membawa kesulitan pada pengelolaan kekayaan negara. Saat ini, ada terlalu banyak krisis dalam masalah yang tidak dikembangkan oleh ilmu ekonomi.
Saat ini di Rusia, "suara" ideologis dan politis lainnya ditambahkan pada kesulitan-kesulitan ini, yang menghambat pemahaman tentang transformasi properti. Ada perang ideologis menggantikan analisis dan tindakan kritis. Bentuk kepemilikan sedang diubah, proses ini tidak membawa manfaat bagi negara, dan karena itu penentang dan pendukung privatisasi kemungkinan besar tidak akan pernah setuju.
Peraturan negara dan mekanisme pasar swasusun
Untuk mengatur sistem sosial-ekonomi secara rasional, pertama-tama perlu mendefinisikan objek kepemilikan dan subjek hubungan properti secara jelas, serta secara ketat menetapkan objek khusus untuk subjek, menentukan status dan hak yang dijamin, tanggung jawab ekonomi, dan jenis pemilik lainnya. subjek tidak termasuk (negara bagian ini atau orang pribadi). Hanya di bawah kondisi seperti itu insentif ekonomi dan lainnya dapat diciptakan untuk reproduksi dan penggunaan properti secara rasional.
Hari ini, di Rusia, pada dasarnya tidak ada yang memikul tanggung jawab nyata atas penggunaan properti negara yang tidak efisien, dan langkah-langkah efektif belum terlihat di sektor ekonomi nasional mana pun. Mekanisme motivasi itu sendiri hilang, yang merupakan sisi lain dari medali tanggung jawab, dan oleh karena itu tidak ada manajemen properti negara yang berkualitas tinggi (dan seringkali sama: ia masih tidak bisa menjadi pengganti yang memadai untuk monopoli negara). Agar ekonomi terbentuk dan berfungsi secara normal, faktor swasembada tidak cukup - negara harus mengelola ekonomi negara.
Ini adalah momen internal yang paling penting, yang merupakan esensi dari keberadaannya, menembus ke dalam semua pori-pori tubuh dari kekuatan yang dulunya besar. Bahkan elemen-elemen eksternal organisasi pengelolaan kekayaan negara tidak memuaskan: baik kredit, sistem moneter, maupun pekerjaan segelintir perusahaan yang masih hidup, atau perpajakan - belum ada alasan untuk optimisme dalam hal apa pun. Pengorganisasian diri dari hubungan pasar terlihat seperti proses yang dibiarkan kebetulan. Hanya dengan upaya bersama adalah mungkin untuk merampingkannya, ketika pasar dengan organisasi mandiri dan negara dengan manajemen regulasi akan bertindak secara bersamaan, apalagi, pada saat yang sama, tanpa kontradiksi.
