Pilihan yang dibuat oleh Iran pada periode setelah penandatanganan perjanjian nuklir akan memerlukan penilaian kembali kebijakan AS tidak hanya dalam kaitannya dengan negara ini, tetapi untuk wilayah secara keseluruhan.
Bunuh dua burung dengan satu batu
Strategi Iran berupaya menyeimbangkan antara:
- tujuan internal pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan sambil mempertahankan struktur politik;
- tugas eksternal untuk memastikan posisi strategis regional yang menguntungkan.
Jika sebelumnya tujuan ini tercapai berkat pendapatan dari penjualan sumber daya energi dan semangat keagamaan, hari ini, ketika asumsi bahwa Iran akan membanjiri dunia dengan minyak belum dibenarkan, konflik antara tujuan ini akan menjadi tak terhindarkan. Mengingat kendala ekonomi baru, meskipun dicabut sanksi, orientasi Republik Islam yang lebih besar untuk pertumbuhan internal dalam jangka panjang akan memperkuat ekonomi nasional negara itu dengan cara yang kompatibel dengan pendekatan yang ditujukan untuk kerja sama, daripada konfrontasi di Timur Tengah.
Mengejar keunggulan regional, di sisi lain, akan menjadi kontraproduktif, karena akan mengakibatkan penggunaan sumber daya yang tidak efisien. Skenario seperti itu, di samping memperdalam perbedaan politik internal di Iran, memerlukan revisi yang signifikan terhadap strategi pemain lokal, serta kebijakan Amerika Serikat. Tindakan yang mendorong negara untuk memperkuat potensi pertumbuhan ekonominya, daripada mengejar keuntungan strategis Timur Tengah yang mahal, akan lebih bermanfaat bagi sebagian besar orang Iran, serta untuk mencapai stabilitas regional.
Setelah sanksi
Ekonomi Iran berada di persimpangan jalan. Mengingat situasi internasional yang terus berubah dan prospek global untuk minyak, negara ini harus membuat pilihan yang sulit. Pencabutan sanksi setelah penandatanganan perjanjian nuklir berpotensi membangkitkan kembali pertumbuhan. Langkah-langkah yang diambil selama beberapa tahun terakhir telah membantu mengendalikan inflasi, mengurangi subsidi, dan mencapai stabilitas nilai tukar dan bahkan pertumbuhan.
Meskipun demikian, ekonomi masih lemah. Pengangguran, terutama di kalangan generasi muda, tetap tinggi. Prospek untuk tahun berjalan terlihat lebih baik mengingat pelonggaran pembatasan keuangan setelah rilis cadangan devisa yang besar, peningkatan produksi minyak, serta peningkatan kepercayaan di pasar, yang mengarah pada peningkatan investasi. Situasi keuangan negara kemungkinan akan terus menguat jika langkah-langkah yang direncanakan untuk meningkatkan pendapatan, termasuk meningkatkan PPN, menghapuskan manfaat pajak dan mengurangi subsidi, diterapkan, yang, dikombinasikan dengan produksi dan impor domestik yang lebih tinggi, dapat mengurangi inflasi lebih lanjut..
Situasi yang dihadapi Iran tidak menguntungkan: minyak hari ini anjlok. Ini diperparah oleh permintaan untuk investasi jangka panjang dan mahal untuk merevitalisasi mencapai tingkat pra-sanksi produksi 4 juta barel per hari dan meningkatkan permintaan domestik. Sementara peningkatan produksi minyak di Iran dan investasi terkait akan meningkatkan PDB, harga ekspor yang lebih rendah cenderung melemahkan posisi eksternal dan anggaran. Dengan prospek terbatas untuk setiap perjanjian yang berarti untuk membatasi pasokan produsen utama, pendapatan minyak selama 3-4 tahun ke depan mungkin 30% lebih rendah dari yang diperkirakan oleh pemulihan yang kuat pada 2016. Selain itu, akumulasi cadangan devisa yang akan melayani airbag untuk masa depan yang tidak pasti akan diabaikan. Dalam hal ini, tidak akan ada ruang bagi kebijakan ekspansionis untuk mendorong pertumbuhan. Dengan demikian, risiko peningkatan lebih lanjut telah tumbuh.
Faktor penahan
Pada saat yang sama, ekonomi Iran dibebani dengan distorsi struktural yang signifikan yang terus menahan perkiraan pertumbuhannya. Harga kritis, termasuk nilai tukar dan suku bunga, masih belum kembali normal; sektor keuangan dibebani dengan kredit macet yang besar; sektor swasta dihadapkan pada permintaan yang lemah dan ketersediaan kredit yang tidak memadai; utang pemerintah telah meningkat dan subsidi tetap besar. Entitas sektor publik mengendalikan sebagian besar ekonomi dan akses ke pinjaman bank. Manajemen sektor swasta dan lingkungan bisnis tidak memadai dan tidak jelas, yang merongrong investasi swasta. Meningkatnya ketidakstabilan regional, serta ketidakpastian mengenai implementasi perjanjian nuklir, semakin meningkatkan risiko.
Prioritas: Domestik vs. Regional
Dalam arti luas, Iran berupaya mempercepat pertumbuhan ekonomi di dalam struktur politik yang ada sambil memperkuat posisi strategis lokalnya. Namun, elit politik negara itu dibagi menjadi dua kelompok. Salah satunya diwakili oleh reformis dan pemerintahan teknokratis Presiden Rouhani, yang mengutamakan pertumbuhan ekonomi. Dengan demikian, lebih cenderung untuk mencari keseimbangan strategis regional dan kerjasama yang lebih erat dengan kekuatan eksternal demi program ekonominya. Jika pihak berwenang memutuskan untuk meliberalisasi ekonomi nasional melalui reformasi yang meluas, serta mengurangi peran sektor publik yang tidak efisien, arah pembangunan internal kemungkinan akan lebih besar daripada keuntungannya.
Kekuatan kedua diwakili oleh para pendukung garis keras, ulama yang berkuasa dan Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC), yang lebih suka mempertahankan struktur ekonomi saat ini, karena mereka memiliki andil besar dalam ekonomi.
Konservatif vs. Reformis
Jika sumber daya tambahan dialokasikan untuk entitas sektor publik, serta dalam arti yang lebih luas dari IRGC dan klerus, dengan struktur ekonomi tidak berubah, maka tingkat pertumbuhan akan berfluktuasi setelah percepatan awal. Kekuatan-kekuatan ini akan mempertahankan bagian utama mereka dalam ekonomi nasional dan pengaruh signifikan mereka pada kebijakan Iran, sehingga mengarah pada kebijakan regional dan luar negeri yang tegas melalui pengembangan ekonomi domestik. Posisi seperti itu akan menimbulkan ketidakstabilan lebih lanjut di kawasan itu tanpa meningkatkan kesejahteraan negara.
Penting untuk dicatat bahwa masih belum jelas apakah pemerintahan Rukhani saat ini, yang berkuasa untuk meliberalisasi ekonomi, memiliki kapasitas yang cukup untuk melakukan reformasi besar yang diperlukan. Dia telah berhasil dalam pemilihan baru-baru ini, tetapi dihadapkan dengan kepentingan kuat dan mengakar kuat dari garis keras. Sejauh ini, ia telah mencapai kesuksesan di bidang berikut:
- stabilisasi pasar valuta asing,
- pengurangan beberapa subsidi,
- mengandung inflasi.
Tetapi presiden mungkin mengalami kesulitan dalam mempercepat prosesnya. Bagi pihak berwenang, ketersediaan ruang untuk promosi adalah penting, yang akan memungkinkan dukungan publik untuk kelanjutan reformasi. Promosi dan tekanan internasional dapat menjadi sangat penting.
Iran, minyak dan politik
Dalam kondisi saat ini, otoritas suatu negara dapat mengejar tiga strategi besar:
1) Pelestarian status quo.
2) Pelaksanaan reformasi skala besar dan terkoordinasi.
3) Melaksanakan reformasi politik netral moderat.
Opsi ketiga akan mengurangi pembatasan investasi sektor swasta dan konsolidasi fiskal dalam situasi di mana Iran menjual minyak dengan pengembalian yang lebih rendah, tetapi membiarkan struktur ekonomi dan politik secara keseluruhan tidak berubah.
Mempertahankan status quo akan menghasilkan lonjakan pertumbuhan hingga 4-4, 5% pada 2016-2017. dari hampir nol pada 2015-2016, ketika sumber daya tambahan digunakan untuk mengurangi defisit, membayar kewajiban yang belum dibayar, dan meluncurkan proyek yang ditangguhkan di sektor publik. Namun, dalam lingkungan di mana harga minyak jatuh, kenaikan akan melambat dalam waktu dekat dan menengah ke tingkat yang akan meningkatkan pengangguran. Keseimbangan internal yang konstan dari kekuatan politik akan mengalokasikan sumber daya demi tujuan strategis regional dengan mengorbankan ekonomi domestik, dan ini akan memiliki konsekuensi negatif untuk pertumbuhan.
Kursus untuk reformasi
Menurut opsi kedua dari reformasi berskala besar, liberalisasi ekonomi dan koreksi awal terhadap distorsi struktural akan memungkinkan pertumbuhan yang berkelanjutan, bahkan dengan pendapatan yang lebih rendah dari yang diharapkan dari penjualan sumber daya energi, dengan peningkatan kuat dalam jangka menengah dan panjang. Perkembangan yang dinamis seperti itu akan meningkatkan potensi manajemen risiko Iran. Minyak menjadi lebih murah dan harganya kurang stabil. Keberhasilan strategi ini akan tergantung pada pergeseran keseimbangan kekuatan domestik dari pendukung ekonomi sektor publik yang berkuasa ke pemegang saham yang berorientasi pasar. Pengalaman menunjukkan bahwa paparan pasar jangka panjang, dengan sendirinya, membantu menciptakan perubahan yang diperlukan.
Skenario ketiga, meskipun secara politis paling tidak destruktif, akan dengan cepat beralih ke opsi pertama. Langkah-langkah untuk mengatasi masalah yang secara politis benar, seperti konsolidasi anggaran dengan pendapatan rendah dan mengurangi hambatan untuk aktivitas sektor swasta, untuk sementara waktu dapat meredam ketidakpuasan terhadap keadaan ekonomi domestik. Ketidakpastian dan meningkatnya persaingan untuk mendapatkan kekuasaan politik, yang akan memengaruhi distribusi pendapatan minyak, akan menjadi kontraproduktif.
Iran: minyak dan investor asing
Jika Iran memikirkan opsi kebijakan pertama, Amerika Serikat akan dipaksa untuk memperjelas bahwa agresi regional akan diberi penolakan yang dapat diandalkan dari Amerika Serikat dan kawasan. Selain itu, jika pemain besar dipaksa keluar dari investasi langsung di sektor minyak negara itu, ini dapat membantu membujuk pihak berwenang untuk mengubah strategi mereka menjadi pendekatan yang lebih memadai untuk masalah ekonomi domestik dan mempertahankan kebijakan luar negeri yang seimbang.
Untuk mendorong Iran ke opsi kedua, Amerika Serikat dan organisasi internasional harus mendukung pendekatan ini. Kerja sama dengan negara-negara pengekspor minyak tetangga lainnya akan memastikan harga minyak dunia yang stabil dan realistis, memulihkan saling ketergantungan tradisional, membantu mengarahkan Republik Islam untuk mengejar kebijakan luar negeri tentang kerja sama dan kerja sama regional. Peningkatan saling ketergantungan dengan pasar global dan peningkatan aliran masuk modal asing akan mendorong Iran untuk mengejar kebijakan yang kurang konfrontatif di tingkat lokal, dengan demikian berkontribusi terhadap stabilitas kawasan.
Dalam hal opsi ketiga, pemangku kepentingan lokal dan global mungkin harus mengambil langkah-langkah untuk mendorong pihak berwenang ke posisi politik yang lebih aktif. Secara khusus, pelonggaran pembatasan perdagangan dan kerja sama investasi non-minyak mungkin disebabkan oleh kebijakan reformasi dalam negeri. Cara lain untuk mempengaruhi Iran - membekukan minyak oleh produsen besar untuk mendukung harga - bisa menjadi insentif untuk perubahan politik yang berani.
Pilihan yang tepat
Semua aktor yang terlibat dalam dinamika regional tertarik mendorong Iran untuk memilih skenario kedua dan mengejar kebijakan ekonomi dan reformasi struktural yang tepat. Desentralisasi pengambilan keputusan dan meningkatnya peran pasar dalam alokasi sumber daya, bersama dengan semakin berkurangnya peran sektor publik, sangat penting. Langkah-langkah ini akan berkontribusi pada pertumbuhan, meningkatkan peluang kerja, dan mendukung integrasi Iran ke dalam ekonomi regional dan global. Ini akan semakin memperluas potensi bagian moderat dari masyarakat, yang memilih Rouhani pada 2013 dan memenangkan pemilihan parlemen baru-baru ini.
Mitra dagang utama dengan dukungan Amerika Serikat, investor internasional, dan lembaga pemberi pinjaman multilateral dapat memainkan peran penting dalam proses ini. Sementara kekuatan internal akan mendominasi perselisihan atas fokus yang kurang dari yang diharapkan pada pendapatan minyak, kekuatan eksternal dapat mempengaruhi arah alokasi sumber daya dan membantu negara mencapai tujuan ganda.
Area di mana kebutuhan untuk investasi eksternal di Iran akan terus berlanjut - minyak dan pengembangan kegiatan teknologi tinggi di sektor lain yang diperlukan untuk mengatasi meningkatnya pengangguran kaum muda yang lebih terdidik. Adalah kepentingan investor asing untuk mempertahankan kebijakan pasar yang tepat dalam kemitraan dengan investor lokal, lebih sedikit dibebani oleh regulasi dan kontrol yang berlebihan.
