Lebih dari setengah abad pengalaman negara-negara terkemuka di dunia menunjukkan bahwa kebijakan klaster sejauh ini merupakan alat paling efektif yang berkontribusi pada pengembangan ekonomi global pasca-industri. Penciptaan cluster memungkinkan untuk menggunakan keunggulan kompetitif wilayah, karena sekelompok perusahaan dari industri yang saling terkait, serta perusahaan yang mendukung kegiatan mereka, secara langsung mempengaruhi pengembangan wilayah dan ekonomi negara secara keseluruhan.
Konsepnya
Dalam kebijakan industri, sebuah cluster dipahami sebagai kombinasi dari perusahaan-perusahaan yang secara geografis terlokalisasi terkait oleh industri, infrastruktur yang mendukung kegiatan mereka, termasuk lembaga ilmiah dan pendidikan, pemasok peralatan dan komponen, dan organisasi yang menyediakan konsultasi dan layanan khusus.
Cluster ini meliputi real estat perumahan dan komersial, institusi pendidikan dan fasilitas lain yang memastikan mata pencaharian orang dan organisasi yang bekerja di kluster ini. Kelompok-kelompok perusahaan yang saling berhubungan dibentuk di mana perlu untuk mengembangkan bidang-bidang utama yang inovatif. Cluster paling sukses memungkinkan terobosan teknologi dan pembentukan ceruk pasar baru.
Kebijakan klaster adalah seperangkat tindakan yang saling berhubungan yang dirancang untuk merangsang dan mendukung bisnis swasta dan pemerintah daerah dalam upaya menciptakan dan mengembangkan klaster. Instansi pemerintah dapat memprakarsai pembentukan kelompok industri perusahaan, tetapi dengan partisipasi wajib dari otoritas regional.
Sedikit sejarah
Cluster pertama mulai terbentuk sekitar tahun 1950-an dan 1960-an di Amerika Utara dan Eropa Barat. Ini adalah program lokal untuk mendukung, biasanya, jenis bisnis tradisional untuk lokasi tertentu. Sekitar tahun 70-an, program-program nasional berskala besar mulai muncul untuk mendukung pengembangan masing-masing kelompok usaha, dan dari paruh kedua tahun 90-an langkah-langkah kebijakan klaster seperti itu sudah bekerja di semua negara maju.
Cluster telah menjadi alat yang penting dan efektif untuk kebijakan ekonomi dan implementasi strategi pembangunan suatu negara. Secara signifikan meningkatkan jumlah dana yang dialokasikan dari anggaran negara bagian dan lokal. Praktek jangka panjang dalam mengimplementasikan program klaster di negara-negara terkemuka di dunia telah menunjukkan keefektifannya.
Sebagai contoh, proyek pengembangan bio-cluster BioRegio memungkinkan Jerman untuk menjadi pemimpin di sektor bioteknologi, 700 juta euro dialokasikan untuk pendanaan, yang memungkinkan industri untuk tumbuh sebesar 30% selama pelaksanaan program.
Jenis-jenis cluster
Ada berbagai klasifikasi. Jika kita mengambil sebagai dasar jenis organisasi pembentuk sistem di sekitar, bekerja sama dengan kelompok perusahaan yang dibentuk, maka dua jenis dibagi. Utama, dan seringkali inisiatif, adalah:
- Sebuah perusahaan berskala besar, dengan jangkar di sekitarnya, biasanya, kelompok perusahaan yang saling terhubung secara teknologi terbentuk. Sebagai contoh, di banyak negara, bersama dengan perusahaan besar yang menghasilkan produk utama dari hidrokarbon - etilena, amonia, perusahaan sedang dibangun yang selanjutnya menghasilkan produk konsumen dari bahan baku ini.
- Organisasi yang mendefinisikan pengembangan ekonomi (asosiasi, kamar dagang dan industri, agen regional). Biasanya, badan kebijakan klaster khusus, yang bisa publik atau swasta, terlibat dalam inisiasi dan manajemen.
Tipologi
Menurut inti dari cluster, jenis fitur umum dan pemersatu, tipe-tipe cluster berikut dibedakan:
- berdasarkan pada basis teknologi yang kompleks;
- mengembangkan kegiatan tradisional untuk wilayah tersebut, yang merupakan karakteristik dari periode awal pengembangan kebijakan klaster, misalnya, kluster wisata di Italia dan Austria;
- perusahaan yang saling terhubung oleh hubungan kontraktual;
- cluster lintas sektoral;
- jaringan yang dibentuk oleh beberapa kluster yang berasal dari berbagai sektor ekonomi dan dicirikan oleh agregasi tingkat tinggi, misalnya, industri kimia dan otomotif.
Kategori
Ketika menganalisis kebijakan klaster, dua kategori utama diidentifikasi yang merupakan hasil dari kegiatan terfokus ini.
Sebuah klaster industri tidak terbatas secara spasial untuk area tertentu, tetapi memiliki kecenderungan untuk memiliki batas yang lebih luas dan dapat meluas ke seluruh wilayah, dan ke negara secara keseluruhan. Biasanya terdiri dari berbagai entitas yang mengumpulkan sumber daya untuk pengembangan sektor ekonomi tertentu. Misalnya, kebijakan klaster di Rusia untuk pengembangan teknologi luar angkasa mencakup perusahaan-perusahaan industri, yang tidak hanya berlokasi di seluruh negeri, tetapi juga di Kazakhstan, tempat kosmodrom Baikonur berada.
Cluster regional dibentuk dalam lingkungan lokal tertentu, secara spasial dibatasi oleh aglomerasi. Cluster seperti itu biasanya terdiri dari usaha kecil dan menengah yang fokus memanfaatkan modal sosial dan lokasi geografis.
Tujuan kebijakan
Tujuan utama dari kebijakan klaster adalah untuk mencapai tingkat pembangunan yang tinggi, pertumbuhan yang berkelanjutan, diversifikasi ekonomi dengan meningkatkan daya saing perusahaan. Pada saat yang sama, semua entitas yang berpartisipasi dalam pekerjaan cluster, termasuk pemasok peralatan dan komponen, perusahaan yang menyediakan proses kerja, termasuk layanan, konsultasi, penelitian dan organisasi pendidikan, menerima insentif untuk pengembangan.
Tujuan dari kebijakan klaster juga adalah pengembangan teknologi dan industri kunci, strategis, ketika suatu negara berupaya untuk mencapai keunggulan di pasar teknologi tinggi global.
Petunjuk arah
Terlepas dari kenyataan bahwa negara-negara menggunakan berbagai alat pengembangan industri, arah utama kebijakan klaster ditentukan.
Bantuan untuk pengembangan kelembagaan di banyak negara adalah arah utama pengaruh negara, termasuk pembentukan badan khusus yang memprakarsai dan mengembangkan klaster industri, melaksanakan perencanaan strategis, menentukan spesialisasi dan distribusi spasial.
Mekanisme sedang dikembangkan untuk mendukung proyek yang bertujuan memperkenalkan teknologi tinggi, metode manajemen modern, dan meningkatkan efektivitas interaksi. Di banyak negara, sebagai bagian dari kebijakan klaster wilayah, ada kontes untuk pendanaan, yang diberikan kepada perusahaan yang menyediakan proyek paling menjanjikan.
Arah utama adalah penciptaan kondisi yang menguntungkan untuk pembangunan, menarik investasi dalam infrastruktur klaster, termasuk jaringan teknik dan real estat, meningkatkan kualitas sumber daya tenaga kerja dan memberikan insentif dan preferensi pajak.
Tugas utama
Kebijakan gugus negara bagian mana pun, pertama-tama, bertujuan menciptakan kondisi untuk pembangunan. Pada saat yang sama, untuk keefektifannya perlu untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:
- pembentukan kondisi, termasuk pengembangan strategi yang memastikan pekerjaan perusahaan teknologi tinggi, berkontribusi pada peningkatan keunggulan kompetitif anggota kelompok;
- memberikan dukungan yang efektif, termasuk usaha kecil dan menengah, menarik investasi, mengembangkan kebijakan inovatif dan industri, infrastruktur teknik, merangsang ekspor;
- dukungan informasi, memberikan nasihat, bantuan metodologis dan pendidikan untuk kebijakan klaster sektoral dan regional. Koordinasi kegiatan semua peserta dalam proses: negara bagian, pemerintah daerah dan bisnis.
Model
Tergantung pada tingkat pengaruh dan peran negara dalam pengembangan kebijakan klaster, dua model dibedakan:
- Anglo-Saxon (AS, Kanada, Australia), memiliki dampak signifikan pada pembentukan kelompok mekanisme pengaturan-diri pasar. Ini bekerja dengan intervensi pemerintah minimal, yang hanya perlu menciptakan kondisi untuk inisiatif klaster dan mengurangi hambatan bagi pemrakarsa. Kebijakan klaster regional bertanggung jawab atas pembentukan dan organisasi pembiayaan. Pemerintah pusat secara langsung, termasuk secara finansial, hanya mendukung kelompok perusahaan yang memiliki kepentingan strategis bagi perekonomian nasional.
- Benua (termasuk Jepang, Swedia, Korea Selatan), di sini negara memainkan peran paling aktif dalam implementasi kebijakan klaster. Badan-badan negara melakukan kegiatan untuk memprakarsai mereka, menentukan area prioritas, mengembangkan program nasional untuk pengembangan industri utama, membuat infrastruktur dan langkah-langkah dukungan.
Jenis kebijakan
Banyak yang menentukan daya saing suatu negara tergantung pada tingkat pengembangan cluster, yang merupakan hasil dari upaya terfokus seluruh masyarakat. Ada beberapa jenis kebijakan klaster, tergantung pada tingkat partisipasi negara dalam pekerjaan mereka.
- Jenis pertama adalah kebijakan katalitik, ketika badan-badan negara hanya membangun interaksi antara entitas yang terlibat dalam kegiatan cluster. Itu tidak berpartisipasi dalam kerja sama.
- Tipe kedua, ketika, di samping fungsi pendukung, katalitik, elemen kontrol atas pengembangan lebih lanjut dan stimulasi pertumbuhan ditambahkan.
- Jenis ketiga kebijakan klaster, karakteristik negara-negara Asia, melibatkan partisipasi pemerintah dalam spesialisasi perusahaan, pengembangan dan pertumbuhan mereka.
