Atas nama pemerintah Rusia, sebuah strategi dikembangkan untuk pembangunan berkelanjutan negara itu hingga 2020, yang disebut "Strategi 2020". Lebih dari seribu ahli mengerjakannya selama satu tahun, dan pada 2011, dengan bantuan ahli HSE dan RANEPA, mereka mengelola program. Ini adalah versi kedua dari pengembangan CDD (konsep pembangunan jangka panjang), versi pertama diselesaikan pada tahun 2007 oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi dan departemen lainnya, dan pengembangan dilakukan atas nama Presiden Federasi Rusia.
Opsi pertama
Konsep (strategi) pembangunan berkelanjutan dalam versi pertama ditujukan untuk mengidentifikasi cara-cara dan sarana untuk memastikan dalam jangka panjang peningkatan kesejahteraan warga Federasi Rusia, keamanan nasional, perkembangan ekonomi yang dinamis, memperkuat posisi Federasi Rusia di komunitas dunia. Perkembangan tersebut mencakup perspektif dari 2008 hingga 2020, dan pemerintah menyetujui teks akhirnya (CRA-2020) pada November 2008.
Penampilan opsi kedua diperlukan karena dua alasan. Strategi pembangunan berkelanjutan disetujui pada saat krisis keuangan dan ekonomi global meningkat. Sementara konsep sedang dikembangkan, itu belum mempengaruhi semua negara, hanya negara-negara maju, yang bukan milik Federasi Rusia. Namun, strategi pembangunan berkelanjutan disetujui pada musim gugur 2008, ketika krisis datang ke negara kita. Realitas berubah dengan cepat, dan hasilnya adalah bahwa bahkan pada saat adopsi konsep, semua postulatnya sudah usang.
Krisis
Krisis menyebabkan penurunan yang sangat tajam dan terdalam pada semua indikator ekonomi, dan karena itu jumlah tengara yang lebih besar, bahkan tahap pertama implementasi MDG-2020, ternyata tidak mungkin. Strategi Pembangunan Berkelanjutan Nasional awalnya mencakup periode 2007-2012. Direncanakan pada akhir periode ini untuk mencapai peningkatan harapan hidup dalam dua setengah tahun.
PDB seharusnya tumbuh tiga puluh delapan persen, dan pertumbuhan produktivitas menjadi empat puluh satu persen. PDB seharusnya mengurangi intensitas energi sebesar sembilan belas persen. Penghasilan riil penduduk direncanakan meningkat lima puluh empat persen. Dan ada banyak landmark lain yang tidak bisa dijangkau.
Alasan kedua
Sesuai sifat pembangunan, strategi nasional untuk pembangunan berkelanjutan dalam versi pertamanya jelas bersifat departemen, merinci semua pedoman kuantitatif yang harus dicapai pada tahun 2020 khususnya di setiap bidang. Namun, masalah yang dihadapi masyarakat Rusia dan ekonominya tidak dianalisis secara rinci. Cara untuk mencapai setiap tujuan dirumuskan secara deklaratif.
Sebagai contoh: "Masyarakat yang didasarkan pada tanggung jawab dan kepercayaan penduduk pada lembaga ekonomi swasta dan negara harus dibentuk. Polarisasi sosial akan berkurang karena peluang yang sama dari semua sektor masyarakat dan mobilitas sosial, fokus kebijakan sosial untuk mendukung segmen populasi yang rentan dan integrasi migran." Secara alami, formulasi semacam itu hanya dapat berdering keras dari kekosongan batinnya.
Opsi kedua
Strategi pembangunan berkelanjutan Federasi Rusia dalam versi keduanya dikembangkan pada tahun 2011 atas perintah Perdana Menteri. Dua puluh satu kelompok ahli diciptakan yang dipimpin di situs dua universitas - HSE dan RANEPA oleh rektor mereka Vladimir Mau dan Yaroslav Kuzminov. Beberapa ratus diskusi, diskusi, dan pertemuan berlangsung. Strategi pembangunan berkelanjutan Rusia dikembangkan oleh Rusia dan tidak hanya - lebih dari seratus ahli dari luar negeri secara aktif berpartisipasi dalam membuat rencana untuk kehidupan masa depan dari Tanah Air kita yang sudah lama menderita.
Di antara Rusia yang menciptakan program yang telah kami jalani selama tujuh tahun, khususnya, kami bekerja: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin, dan banyak lainnya. Rapat diadakan secara teratur, dan materi diterbitkan di halaman Internet situs web yang didedikasikan untuk Strategi 2020. Banyak pertemuan diadakan dalam mode terbuka, pekerjaan kelompok membayar banyak perhatian kepada pers. Strategi pembangunan berkelanjutan republik ini telah dikembangkan di hampir semua negara CIS - di Kazakhstan, Belarus, dan lainnya.
Laporan akhir
Para ahli membagi pekerjaan mereka menjadi dua fase. Pada paruh pertama 2011, hingga Agustus, opsi dan langkah pengembangan telah dikerjakan yang konsisten dengan perkembangan ini. Setelah itu, laporan sementara enam ratus halaman diberikan kepada pemerintah.
Selanjutnya, dibahas dalam kementerian dan departemen dan arahan untuk menyelesaikan dokumen ini ditentukan. Laporan akhir disusun dalam volume delapan ratus enam puluh empat halaman pada Desember 2011, dan pada Maret 2012, strategi untuk pembangunan sosial-ekonomi berkelanjutan dalam versi baru diterbitkan (dengan judul yang lebih panjang).
Mereka bertanya kepada orang-orang
Selama 2012, studi sosiologis dilakukan untuk mengklarifikasi sikap di berbagai sektor masyarakat terhadap proposal yang terkandung dalam Strategi 2020. Perlu dicatat bahwa dokumen ini menunjukkan lebih banyak lawan daripada penganut.
Klaim khusus disajikan pada materi yang disajikan oleh grup 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), yang mengembangkan reformasi sistem pensiun, grup 5 (Leonid Gokhberg), yang menguraikan transisi menuju pertumbuhan inovasi, grup 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - tentang kebijakan pajak, kelompok 7 (Vladimir Gimpelson dan lainnya) mengenai pasar tenaga kerja, kebijakan migrasi dan pendidikan kejuruan.
Karya kelompok 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) mengenai sekolah baru itu dikritik oleh semua orang tanpa kecuali. Tidak ada yang percaya kesimpulan Vladimir Nazarov dan Polina Kozyreva tentang mengurangi ketidaksetaraan dan mengatasi kemiskinan. Spesialis menentang Gref Jerman dan Oleg Vyugin. Dan sebagainya. Bagi masyarakat, strategi pembangunan ekonomi berkelanjutan tidak membangkitkan antusiasme sedikit pun.
Membangun
Ada dua puluh lima bab dalam Strategi 2020, yang dikelompokkan menjadi enam bagian. Ada juga aplikasi dalam dokumen ini yang menggambarkan "manuver anggaran" (ini adalah perubahan dalam pengeluaran anggaran federal), daftar langkah-langkah di setiap arah pembangunan, yang juga dipertimbangkan oleh para ahli. Bagian-bagian dalam dokumen adalah sebagai berikut:
1. Model pertumbuhan baru.
2. Ekonomi makro. Kondisi pertumbuhan dasar.
3. Kebijakan sosial. Sumber daya manusia.
4. Infrastruktur. Lingkungan yang nyaman, pengembangan yang seimbang.
5. Keadaan yang efektif.
6. Kontur eksternal pembangunan.
"Strategi 2020", dalam versi itu dan yang lain, sedang mencoba untuk memanfaatkan "lembu jantan dan bergetar itu" menjadi satu kereta. Tentu saja, kita membutuhkan model baru pertumbuhan ekonomi dan kebijakan sosial. Ekonomi pasti dibangun kembali: dengan permulaan krisis, permintaan domestik mulai menurun, dan versi pertama "strategi" didasarkan pada pertumbuhannya. Ekspor Rusia hampir sepenuhnya dibangun kembali karena sanksi yang diberlakukan, sehingga tidak masuk akal untuk mengandalkan harga sebelumnya. Namun, Strategi 2020 juga tidak menghindari deklarasi utopis: negara membutuhkan pertumbuhan ekonomi setidaknya lima persen per tahun, dan itu tidak boleh didasarkan pada ekspor bahan baku dan redistribusi sumber daya ke sektor-sektor di mana ada efisiensi yang rendah. Apakah itu terlalu jauh dari kenyataan kita?
Manuver
Gagasan utama Strategi 2020 adalah manuver yang seharusnya memungkinkan penggunaan faktor-faktor kompetitif yang sebelumnya tidak digunakan. Misalnya, begini. Potensi manusia dan potensi ilmiah yang berkualitas tinggi. Darimana mendapatkannya? Di antara profesi yang bekerja, profesional telah lama berakhir, karena tidak ada pabrik atau pendidikan yang sesuai, dan ilmu pengetahuan Rusia bekerja dalam kasus terbaik - juga tidak terlalu baik - di kompleks industri militer dan industri luar angkasa, sebagian besar pemikir terbaik sejak lama bekerja di luar negeri negara.
Kebijakan sosial dibangun oleh para ahli sedemikian rupa sehingga kepentingan bukan segmen masyarakat termiskin, tetapi lapisan yang mengimplementasikan pembangunan inovatif, yaitu, "kelas menengah" yang sangat mistis yang dapat memilih model konsumsi dan tenaga kerja, dilindungi. Para ahli mengasumsikan dalam model pertumbuhan mereka penurunan inflasi yang konsisten untuk mengadopsi aturan anggaran baru yang akan mengatur pengeluaran anggaran (tergantung pada harga minyak). Mereka menganggap peningkatan pengeluaran tidak efektif dan tidak dapat dibenarkan, yang justru mereka anggap sebagai penghambat stabilitas dan anggaran yang seimbang. Lima tahun kemudian, jelas bahwa kebijakan sosial diarahkan oleh para ahli ke arah yang sama sekali berbeda dari masyarakat. Lingkungan eksternal tidak menjadi kurang agresif dalam kaitannya dengan bisnis, iklim bisnis belum membaik, lingkungan kompetitif mungkin telah dipertahankan, tetapi tidak semua.
Negara pasca-industri
Para ahli melihat perekonomian kita dalam waktu dekat pasca-industri, berdasarkan industri jasa yang berfokus pada pengembangan modal manusia, yaitu, ekonomi di mana kedokteran, pendidikan, media dan teknologi informasi, bahkan desain, akan menjadi yang paling penting. Di sini, tentu saja, keunggulan kompetitif akan seandainya tidak disia-siakan melalui kekurangan dana terus-menerus dari semua sistem sosial, serta karena manajemen yang sangat tidak efisien.
"Strategi 2020" ingin memulihkan dan mengkonsolidasikan keunggulan komparatif negara kita ini di bidang kedokteran, pendidikan, budaya, tetapi di mana menemukannya sekarang? Sumber daya manusia yang kompetitif telah menjadi tua, dan yang baru diajarkan dengan sangat buruk. Sekarang menakutkan untuk dirawat dengan dokter-dokter muda, praktis tidak ada yang bisa dipelajari dari guru-guru muda, sejauh ini tidak ada yang baik dengan budaya.
Lebih banyak manuver
Dengan ekonomi pasca-industri, negara harus membuat "manuver anggaran" ini, yaitu mengubah prioritas dalam pengeluaran anggaran. Para ahli menyarankan bahwa pada tahun 2020 mereka akan membiayai infrastruktur empat persen lebih banyak dari PDB, dan untuk menyeimbangkan anggaran, mereka akan mengurangi empat persen yang sama dalam keamanan dan pertahanan, pengeluaran untuk aparatur negara, dan juga mengurangi subsidi untuk perusahaan. Pada diskusi tentang strategi ini, warga negara biasa Rusia marah, menyebut rencana semacam itu tidak bertanggung jawab, beberapa bahkan menggunakan kata "merusak."
Untuk jaga-jaga, para ahli memberikan lebih dari satu skenario untuk pengembangan setiap arah: jika reformasi tidak cukup aktif, skenario inersia digunakan, dan juga skenario yang sulit, di mana kerugian tidak dikompensasi oleh para pihak, dan skenario reformasi optimal telah dikembangkan ketika kepentingan kelompok-kelompok yang berpartisipasi diperhitungkan sebanyak mungkin. Politisi memilih yang terbaik, tentu saja.
Tenaga ahli dan tenaga
Ketika laporan akhir diterbitkan, para kurator pekerjaan ini mengandalkan dukungan tanpa syarat dari proposal utama dari presiden dan pemerintah, meskipun pada kenyataannya terdapat perbedaan pendapat pada awalnya. Ini terutama berlaku untuk reformasi pensiun.
Akibatnya, banyak ketentuan Strategi 2020 telah dimasukkan dalam program lembaga pemerintah: ini adalah masalah parkir di ibukota (penulis Mikhail Blinkin), Kementerian Keuangan dan Kementerian Pembangunan Ekonomi memperkenalkan aturan anggaran yang mengatur tingkat utang publik dan pengeluaran anggaran, misalnya. Reformasi pensiun juga terjadi pada proposal Strategi 2020, yang menyebabkan diskusi aktif dan sangat emosional. Apa yang bisa saya katakan tentang reformasi perumahan dan layanan komunal …
