Sistem pemerintahan lokal di Amerika Serikat: tugas dan sasaran utama, struktur dan jenis

Sistem pemerintahan lokal di Amerika Serikat sangat independen dari pusat. Setiap negara bagian, kotamadya, unit teritorial adalah struktur yang independen dari otoritas pusat dengan tingkat otonomi yang tinggi.

Federalisme

Kekuasaan otoritas didistribusikan antara otoritas lokal, negara bagian dan nasional. Pada 2012, menurut sensus pihak berwenang sekali dalam periode lima tahun, sekitar 90 ribu unit pemerintah daerah dihitung di Amerika Utara. Pada saat yang sama, kepemimpinan pergi ke negara bagian Illinois, yang menghitung sekitar tujuh ribu bangunan. Negara bagian Hawaii adalah yang termiskin di antara mereka - di sini, menurut sensus, hanya 21 unit yang ditemukan.

Dalam sistem pemerintahan lokal di Amerika Serikat ada dua tingkatan:

• wilayah yang lebih luas disebut county (di negara bagian Louisiana mereka disebut "paroki", dan di Alaska mereka disebut "kota"), kotamadya atau kota;
• permukiman adalah distrik kecil.

Konstitusi masing-masing negara bagian menentukan bentuk kotamadya. Tergantung pada ini, nama juga diberikan - desa, kota dan kota, pemukiman. Kerangka peraturan untuk pemerintah daerah di Amerika Serikat juga dijabarkan dalam konstitusi masing-masing negara bagian.

Kekuatan Negara

Sistem pemerintahan lokal saat ini di Amerika Serikat sangat kontroversial. Ini terbentuk dari banyak tingkatan - lokal, negara bagian dan federal, yang sering bertentangan satu sama lain.

Hukum utama AS - Konstitusi - tidak memuat peraturan yang mengatur langsung tata kelola di setiap wilayah. Segala sesuatu yang berkaitan dengan pemerintah daerah, struktur dan fungsinya ditetapkan di tingkat negara bagian.

Ciri-ciri pemerintah lokal di Amerika Serikat adalah bahwa pekerjaan kotamadya ditentukan oleh keputusan negara bagian yang relevan, prosedur ini membentuk ketergantungan penuh otoritas lokal pada pemerintah federal. Setiap negara bagian mandiri di bidang ini, sehingga 50 sistem kota yang berbeda beroperasi di seluruh Amerika. Status hukum masing-masing negara didasarkan pada Konstitusi dan perundang-undangan saat ini, didukung oleh charter kota, yang berisi aturan yang mengatur kegiatan negara.

Pembiayaan

Penerimaan uang untuk pemerintah lokal dan pemerintahan sendiri di Amerika Serikat dari otoritas federal dilakukan langsung dalam bentuk pinjaman dan subsidi, dengan kata lain, subsidi yang dirancang khusus. Saat ini, semua kota AS secara langsung terhubung ke pusat federal, semua unit pemerintah daerah menerapkan program federal.

Dana yang mendukung kota digunakan untuk menutupi item-item pengeluaran berikut:

1. Pengembangan sosial ekonomi wilayah dengan jaminan.
2. Pendanaan untuk keluarga berpenghasilan rendah, ibu tunggal dan orang cacat. Program perlindungan sosial dijalankan di seluruh negeri, pembayaran kompensasi telah ditetapkan dan insentif diberikan. Selain itu, ada standar makanan tertentu - set produk, ditentukan oleh komposisi dan ukuran keluarga. Daftar layanan medis telah ditentukan.
3. Berkat subsidi yang dialokasikan, peluang diciptakan untuk menyamakan kabupaten dan kota untuk memastikan pekerjaan, di bidang pelatihan personel, dan pendidikan warga.
4. Kas mengalir konvensional ke dalam anggaran daerah membantu mengoptimalkan tarif pajak dan berkontribusi pada distribusi beban pajak.

Dari penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa badan pemerintahan sendiri lokal yang dibentuk atas inisiatif warga di AS melaksanakan proyek dan program pemerintah federal sendiri.

Fungsi Pemerintah Daerah

Sebelum perang, ruang lingkup tugas pemerintah daerah di Amerika Serikat jauh lebih rendah. Hari ini, karena peningkatan jumlah dan permintaan penduduk, populasi, perubahan struktur sosial dan urbanisasi, yang mensyaratkan pertumbuhan energi, lingkungan, masalah transportasi, berbagai tugas telah berkembang. Pada awal 1980-an, sebuah "kursus kesehatan" diambil dalam hal ekonomi, yang disertai dengan pengurangan pengeluaran di bidang-bidang seperti sosial, budaya, dan pengeluaran untuk kebutuhan sipil lainnya, terutama ketika itu datang ke bagian termiskin dari populasi negara itu.

Pemerintah lokal di Amerika Serikat mengimplementasikan serangkaian layanan dasar bagi penduduk, seperti perumahan dan transportasi, keamanan dan penegakan hukum, serta pembuangan air dan pasokan air, sampah dan salju. Otoritas setempat menyetujui standar untuk kurikulum sekolah. Pekerjaan otoritas kesehatan setempat atau, misalnya, polisi, dibayar dari anggaran lokal, diisi kembali dengan pajak penduduk.

Bagaimana wilayah dibagi di AS

Saat ini di Amerika Serikat, ada enam jenis unit teritorial dengan manajemennya sendiri:

• kabupaten;
• borough;
• kota;
• Kota
• desa;
• Kota-kota kecil.

Ini adalah spesies tradisional. Ada juga yang non-tradisional: distrik khusus dan sekolah.

Milik satu atau lain entitas teritorial tergantung pada ukuran populasi, serta pada tingkat urbanisasi wilayah. Sebagai perbandingan: kedua pemukiman - kota Sherill dengan 3 ribu orang dan kota New York dengan populasi 17 juta orang memiliki status "kota" (kota).

Jenis Pemerintah Daerah A.S.

Secara umum, sistem pemerintahan lokal di Amerika cukup fleksibel. Korporasi kota paling penting yang tercantum di atas adalah badan pengatur utama terutama di kota-kota, dengan jumlah penduduk mencapai 87% dari seluruh negara, dan di sinilah permintaan tertinggi diperlukan untuk semua layanan untuk memastikan mata pencaharian masyarakat. Seiring dengan kabupaten, struktur ini adalah yang terbesar di antara unit pemerintah lokal di Amerika Serikat.

Kabupaten

Negara dibagi menjadi beberapa kabupaten, di mana di Amerika Serikat ada lebih dari 3 ribu. Di Louisiana, mereka disebut "paroki." County terutama digunakan untuk mengelola wilayah yang bukan milik kota. Ini adalah semacam pemerintahan lokal di Amerika Serikat, umumnya untuk daerah pedesaan dengan dominasi wilayah yang luas dan populasi yang rendah. Penduduk kabupaten memilih dewan dan pejabat dalam bentuk sheriff yang bertanggung jawab atas ketertiban umum, seorang jaksa, bendahara dan lainnya juga dipilih.

Tujuan menciptakan kabupaten:

• membantu negara dalam melakukan pemilihan dan mengelola keadilan;
• menyediakan penduduk pedesaan dengan sejumlah layanan yang diperlukan, misalnya, konstruksi, pemeliharaan ketertiban.

Apa yang menjadi ciri kabupaten? Fitur utamanya adalah sebagai berikut:

Unit teritorial ini dibagi menjadi “Kota” dan “Kota-kota”. Yang pertama adalah kota-kota kecil dengan daerah sekitarnya yang berdekatan dengan mereka, dan "kotapraja" adalah sekelompok desa yang hampir homogen. Pemerintah lokal AS dalam struktur-struktur ini adalah yang terakhir, "merestui" bentuk pemerintahan sendiri yang populer, dan saat ini mereka hanya tinggal di 20 negara. Secara formal, mereka berbeda dari kota dalam definisi perbatasan mereka, terlepas dari konsentrasi populasi: ini mungkin termasuk daerah pedesaan dengan daerah berpenduduk jarang, dan wilayah yang sangat urban. Otoritas Kotapraja (mereka juga disebut "Dewan Pengawas") termasuk anggota terpilih (mereka adalah delegasi), jumlah mereka mencapai 20 orang, semuanya adalah pejabat daerah dan terlibat dalam urusannya. Kepemimpinan dewan dan para pejabat ini mengawasi kegiatan para pejabat kota, menangani masalah anggaran lokal dan mengidentifikasi program-program pembangunan utama.

• Rapat warga, diadakan dalam struktur kecil, dirancang untuk menyelesaikan masalah umum penyelesaian, sebagai aturan, sebagai bagian dari pertemuan ini, komite eksekutif juga dipilih. Jika strukturnya lebih besar, pertemuan penduduk lokal diadakan di masing-masing desa. Agenda pertemuan semacam itu juga mencakup pilihan seorang polisi yang bertanggung jawab atas ketertiban umum dan bendahara. Jika masalah lain perlu diselesaikan, komite dibuat di kota-kota dan unit dan dewan teritorial-administrasi lainnya dipilih.
• Dewan Komisaris. Tiga perempat negara bagian di county telah menunjuk dewan komisaris. Para peserta di perusahaan ini tidak memiliki hak untuk menjadi anggota dalam badan eksekutif, dan juga tidak dapat menduduki posisi lain. Ketua perusahaan ini dipilih pada gilirannya, masalah lokal diselesaikan secara kolektif, serta pengelolaan keuangan.

Badan-badan kerja utama di kabupaten adalah dewan yang dipilih oleh penduduk. Administrasi kabupaten di sebagian besar negara bagian AS dibedakan oleh tidak adanya otoritas eksekutif tunggal, penduduk setempat juga memilih sheriff, jaksa penuntut (pengacara), serta pegawai panitera dan bendahara, petugas koroner, auditor, dan pegawai county. Ada juga posisi pengawas sekolah, pendaftar dan surveyor tanah dari kabupaten, yang juga dipilih oleh penduduk.

Fungsi Petugas

1. Sheriff mengelola kepolisian daerah dan melakukan semua kegiatan yang ditugaskan pada lembaga penegak hukum: melakukan panggilan dari pengadilan, melakukan penangkapan.
2. Pengacara memantau kepatuhan terhadap hukum, menyelidiki kejahatan, mewakili kepentingan daerah di pengadilan.
3. Fungsi koroner adalah untuk menyelidiki kasus pembunuhan.
4. Penilai county menetapkan tarif pajak dan memantau pengumpulan pajak.
5. Auditor memantau pengeluaran dana kabupaten yang tepat dan ditargetkan, tanggung jawabnya mencakup fungsi kontrol dan audit.
6. Kepala layanan keuangan adalah bendahara.
7. Petugas bertindak sebagai sekretaris dewan county.

Sifat dampak dewan pada staf administrasi menentukan bentuk manajemen, ada tiga di antaranya:

1. Bentuk komisi dicirikan oleh kenyataan bahwa semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan dewan daerah. Dalam hal ini, tidak ada pejabat tinggi, komisi ini dibentuk oleh orang-orang terpilih - perwakilan resmi, yang masing-masing mengelola satu departemen dari pemerintah kota. Kerugiannya termasuk kurangnya kontrol, kurangnya pengalaman di kalangan manajer, kurangnya kerja sama, tanggung jawab bersama.

2. Bentuk "saran - manajer" ditandai dengan dominasi di negara bagian barat dan selatan. Dewan menunjuk seorang pejabat profesional untuk periode tertentu - seorang manajer yang memilih staf untuk jabatan-jabatan paling penting di kotamadya, dan juga menyusun program kegiatan dan melakukan kontrol atasnya. Dewan membuat keputusan tentang isu-isu paling penting yang bersifat strategis, menetapkan tingkat pajak dan menyetujui alokasi anggaran.

3. Pada tahun 1835, bentuk "walikota - dewan" pertama kali muncul. Pemimpin melakukan fungsi yang sama seperti dalam bentuk sebelumnya, tetapi pemimpin yang terpilih secara resmi diberi status sebagai kepala wilayah, masing-masing, pengaruhnya dan peran politiknya jauh lebih tinggi. Dia memiliki kemampuan untuk memveto keputusan dewan county, berwenang untuk menyerahkan kepada dewan arah utama kebijakan county, dan diizinkan untuk membuat pernyataan publik atas nama seluruh county. Menarik analogi, jika kita mempertimbangkan sistem republik, kita akan berbicara tentang bentuk "walikota kuat - dewan lemah", jika satu parlemen - "walikota lemah - dewan kuat".

Dalam kasus pertama, walikota memiliki solusi independen untuk banyak masalah saat ini, di samping itu, ia diberi hak veto yang bersifat suspensi pada keputusan dewan, sementara hanya mayoritas yang memenuhi syarat suara anggota dewan yang dapat mencabut larangan ini.

Kotamadya

Secara teritorial, kedua kabupaten dan kotamadya berhubungan erat satu sama lain. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa lebih dari setengah kotamadya termasuk dalam kabupaten (39 kota dialokasikan dari kabupaten, kotamadya yang melakukan fungsi karakteristik perusahaan korporasi dan kabupaten). Badan kerja utama di kotamadya adalah dewan, komposisinya terdiri dari 5 hingga 9 anggota, di kota-kota besar dengan lebih dari 500 ribu orang, termasuk sekitar 13 orang.

Dalam perjalanan sejarah pemerintahan sendiri lokal di Amerika Serikat, ternyata dewan kota dipilih berdasarkan sistem mayoritas mayoritas relatif.

Undang-undang sejumlah besar negara melarang partisipasi partai politik dan asosiasi dalam pencalonan kandidat mereka dalam pemilihan lokal.

Ini adalah konsekuensi dari teknologi pemilihan yang ada pada awal abad ke-20, hasil dari pemilihan yang ditentukan oleh jumlah uang, dan tekanan paksa diterapkan oleh partai-partai, tetapi pendapat rakyat tidak diperhitungkan.

Apa pun dan bagaimana mereka memilih, efektivitas pemerintah daerah secara langsung tergantung pada hubungan orang-orang yang dipilih dengan masyarakat, pada kepercayaan penduduk pada pemerintah daerah.

Taunas

Badan pemerintahan tertinggi adalah pertemuan tahunan semua penduduk (rapat umum kota) dengan hak untuk memilih. Ini membahas semua masalah yang paling penting, memilih dewan yang terdiri dari 3-5 orang - badan eksekutif di antara pertemuan, menunjuk bendahara dan juru tulis, penilai dan polisi, pejabat lain yang juga dapat ditunjuk oleh dewan, serta kepala administrator kotapraja.

Saat ini, banyak ahli administrasi publik menganggap Towns and Townships sebagai sistem pemerintahan lokal yang tidak efisien di Amerika Serikat yang pasti akan lenyap.

Kota

Kota-kota yang memiliki sistem pemerintahan sendiri sendiri secara khusus dibedakan dari kabupaten. Dalam sistem "dewan-manajer" yang beroperasi di dalamnya, yang terakhir adalah kepala administrasi. Itu ditunjuk bukan oleh populasi, tetapi oleh dewan. Kepala adalah manajer yang berpengalaman, bertindak sebagai pejabat yang disewa, sehubungan dengan ini ia memiliki hak untuk memberhentikannya. Manajer di tangannya memusatkan semua kekuasaan, sementara walikota yang dipilih oleh penduduk bekerja di kota, yang tujuannya adalah untuk melakukan fungsi perwakilan, memimpin dewan dan, pada kenyataannya, tidak mengelola apa pun.

Pemisahan kekuasaan di kota seperti itu tidak ada - satu komisi terkonsentrasi fungsi legislatif dan eksekutif di tangannya. Terdiri dari 5-7 anggota, yang dipilih oleh penduduk kota hingga 4 tahun, tindakan hukum yang diperlukan dikeluarkan dalam kerangka kerja komisi, yang pelaksanaannya diatur oleh para anggotanya. Salah satu anggota komisi ditunjuk oleh ketuanya, dan setiap anggota dari formasi ini adalah kepala departemen dan kotamadya, yang pada dasarnya tidak ada yang mengontrol.

Kota-kota besar dapat dibentuk dari beberapa kecil, yang terletak di lingkungan tersebut, serta dari kabupaten, mereka dapat berisi beberapa kota otonom (mereka disebut wilayah metro).

Kabupaten berdasarkan pembagian alami

Di AS juga ada beberapa negara terpisah yang tidak terkait dengan pembagian administratif-teritorial, kemunculannya disebabkan oleh faktor alam dan penyebab alam. Dalam formasi seperti itu, badan yang menciptakan distrik ini (atau populasi itu sendiri) menunjuk pejabat ke tempat-tempat.

Kabupaten Khusus

Ini adalah pemerintah daerah AS khusus yang secara singkat dicirikan oleh fakta bahwa, tidak seperti kabupaten, kota, dan kota, mereka diciptakan untuk memecahkan masalah dan masalah tertentu, seperti, misalnya, keamanan, pendidikan, dan pasokan air di daerah tertentu. Mereka dibedakan oleh tingkat otonomi yang tinggi dan diberkahi dengan hak-hak badan hukum. Setiap distrik khusus membentuk badan pemerintahannya sendiri yang terdiri atas lima hingga tujuh orang, yang ditunjuk oleh pemerintah negara bagian atau lokal, atau dipilih oleh penduduk.