Artikel ketiga Konstitusi Federasi Rusia menjelaskan esensi dari konsep otoritas publik. Istilah ini belum diabadikan dalam undang-undang federal. Itu digantikan oleh istilah "kekuatan negara". Namun demikian, ini tidak meniadakan definisi sumber daya itu sendiri - ketika menggunakan istilah apa pun, kekuasaan harus sama-sama bergantung pada orang-orang multinasional kita. Suatu demokrasi tunggal diasumsikan - dalam bentuk utamanya, terlepas dari kenyataan bahwa pasal-pasal Konstitusi dalam kehidupan nyata tidak dihormati dan tidak selalu. Dokumen utama negara itu memberi orang hak seperti itu: otoritas publik, serta pemerintahan sendiri - bentuk utama dari satu demokrasi. Semua lembaga yang ada dan masing-masing pejabat diberi wewenang oleh kehendak rakyat, yang diekspresikan dalam pemilihan umum yang memberi kekuatan pada keabsahan dan legitimasi.
Sistem tenaga. Apa yang kamu bicarakan
Dalam praktik penegakan hukum apa pun, termasuk yudisial, serta dalam literatur ilmiah, istilah "otoritas publik" digunakan secara luas, maka kesimpulannya: kekuasaan negara, bersama dengan pemerintahan mandiri kota, mengekspresikan kepentingan masyarakat, rakyat Federasi Rusia dengan semua kewarganegaraannya pada tingkat teritorial tertentu. Itu sebabnya ia dianggap sebagai suatu sistem. Otoritas publik mewakili struktur bercabang, yang memiliki semua sarana pengaruh lokal dan negara pada publik dan semua proses yang terjadi di dalamnya.
Sistem ini menghubungkan badan-badan dari berbagai tingkatan dan profil yang berbeda, menyelesaikan masalah negara sesuai dengan arahan dan industri, melakukan fungsi-fungsi bentuk hukum organisasi yang paling beragam dari kegiatan negara dalam kompetensi mereka. Ini termasuk badan eksekutif dari otoritas publik, serta pemerintah negara bagian, kota dan lokal, yang dikelola oleh negara. Masing-masing badan di atas termasuk pejabat yang diberi wewenang. Sebagai contoh, badan eksekutif dari otoritas publik dipanggil untuk memastikan implementasi penuh kebijakan negara. Serta implementasi dari seluruh kerangka kerja legislatif. Yang membutuhkan kekuatan representatif. Keputusan dilaksanakan melalui karya pemerintah, presiden, dan pihak berwenang setempat.
Pemerintah saat ini. Tanda
Di Mahkamah Konstitusi, kata-kata "otoritas publik Federasi Rusia", "level dan sistemnya", yang memuat daftar pejabat pemerintah, berulang kali digunakan. Sebagai badan bertindak kekuatan politik. Fungsi negara diwujudkan melalui aparatur negara, yaitu sistem badan dan pejabat yang saling berhubungan. Yang melaksanakan kebijakan publik. Apa otoritas publik di Federasi Rusia? Ini adalah elemen institusional yang berwenang untuk berfungsi dengan baik, menerapkan salah satu bentuk demokrasi. Inilah tepatnya yang dikatakan dalam pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia.
Struktur otoritas publik dibuat dan bertindak atas nama negara, dan urutan kegiatan dan penciptaannya ditentukan oleh undang-undang. Masing-masing dari mereka memiliki kompetensi sendiri, yaitu, independen dan terisolasi, dilihat dari karakteristik organisasi, meskipun itu hanya merupakan penghubung di salah satu bagian konstituen dari aparatur negara, dan sistem ini adalah satu. Keputusan otoritas publik mengikat. Karena semua orang diberkahi dengan kekuasaan dan, jika perlu, dapat memperkuat persyaratan kekuatan koersif negara.
Dengan demikian, definisi tersebut mungkin terdengar seperti ini: otoritas publik adalah unit terpisah yang diberkahi dengan kombinasi fitur-fitur di atas, termasuk otoritas, yang bertindak atas nama negara dalam kompetensinya sendiri dan dengan cara yang ditentukan oleh hukum, menjalankan fungsi-fungsi negara. Semua otoritas publik di Federasi Rusia dirakit menjadi satu sistem tunggal dan beroperasi sebagai satu mekanisme tunggal. Sistem ini sangat kompleks, dan karenanya diklasifikasikan karena berbagai alasan.
Klasifikasi: tingkat aktivitas dan metode penciptaan
Badan entitas konstituen Federasi Rusia dan badan federal dibedakan berdasarkan tingkat kegiatan. Yang terakhir termasuk presiden, Dewan Federasi dan Duma Negara (Majelis Federal), pemerintah Rusia dan pengadilan. Negara kita adalah federal. Oleh karena itu, fungsi publik otoritas dilakukan tidak hanya melalui federal, tetapi subyektif.
Dengan demikian, sebuah sistem disusun bahwa entitas konstituen Federasi Rusia telah dibentuk secara independen, berdasarkan Konstitusi (Pasal 77) dan prinsip-prinsip yang bertepatan dari organisasi struktur kekuasaan eksekutif dan legislatif. Ada tanda-tanda umum otoritas publik. Orang tidak bisa menebaknya. Ini adalah kehadiran badan legislatif (perwakilan) dan kepala - pejabat tertinggi, badan eksekutif (berbagai departemen, departemen, kementerian, administrasi, pemerintah), serta mahkamah konstitusi dan para hakim konstitusi.
Dengan metode pembuatan dapat diklasifikasikan berdasarkan tiga parameter. Ini adalah pemilihan, penunjukan dan penunjukan oleh pemilihan. Misalnya, konsep otoritas publik menyiratkan pemilihan untuk perwakilan (atau legislatif) administrasi di mata pelajaran negara, ke Duma Negara, serta pemilihan Presiden Federasi Rusia. Hakim dan menteri federal ditunjuk. Dipilih untuk ditunjuk, dalam badan perwakilan. Ini berlaku untuk hakim perdamaian, berbagai komisioner dan sebagainya.
Jadi, interaksi otoritas publik sangat jelas terlihat jika metode kesadaran dibagi menjadi turunan dan primer. Terpilih adalah primer, dan turunannya diperoleh dalam proses pembentukan oleh kekuatan utama mereka. Dari sinilah badan-badan turunan mendapatkan otoritas. Jadi Kamar Rekening, pemerintah, Komisi Pemilihan Umum dan banyak lainnya dibentuk.
Dasar hukum dan tugas yang dilakukan
Dasar hukum adalah faktor fundamental dalam penciptaan dan berfungsinya setiap entitas negara. Item klasifikasi ini mencakup sepenuhnya semua jenis otoritas publik. Mereka diciptakan atas dasar Konstitusi, seperti Dewan Federasi atau Duma Negara, kantor presiden dan sejenisnya, atau atas dasar undang-undang federal, seperti komisi pemilihan atau pengadilan, atau atas dasar keputusan presiden, sebagai komisaris - untuk hak asasi manusia, hak asasi manusia seorang anak dan seterusnya, baik berdasarkan peraturan pemerintah, seperti papan hadiah atau komisi pengawasan.
Ada juga piagam entitas konstituen Federasi Rusia, atas dasar yang majelis legislatif dibuat dan beroperasi di entitas konstituen, gubernur. Subjek juga memiliki undang-undang dan peraturan mereka sendiri, atas dasar berbagai dewan dibuat di bawah pemerintah di daerah. Misalnya, Dewan Maritim di pemerintahan St. Petersburg. Dasar hukum memiliki akar yang sama sekali berbeda ketika menciptakan sebuah organisasi di bawah pemerintahan subjek daripada ketika membuat badan legislatif otoritas publik.
Sifat tugas yang dilakukan oleh entitas pemerintah yang berbeda dapat berbeda secara signifikan. Di sini klasifikasi dilakukan sebagai berikut. Kelompok pertama termasuk badan legislatif. Mereka memiliki hak eksklusif untuk mengatur undang-undang dengan mengadopsi tindakan yang relevan. Otoritas publik ini juga memiliki tanggung jawab tertinggi. Pada kelompok kedua ada cabang eksekutif, dalam fungsinya keputusan tugas administrasi dan eksekutif. Kelompok ketiga mengelola keadilan. Ini adalah pengadilan.
Cara manajemen, otoritas, kompetensi
Klasifikasi ini didasarkan pada metode manajemen: Duma Negara dan pemerintah adalah milik badan kolegial, dan presiden serta komisaris adalah milik badan tunggal. Pemisahan berdasarkan masa jabatan juga sangat berarti, di mana otoritas publik permanen didirikan yang beroperasi dalam jumlah waktu yang tidak terbatas, dan yang sementara dibuat untuk pekerjaan selama periode tertentu. Ini termasuk departemen khusus untuk wilayah khusus dan rezim khusus - untuk melakukan operasi untuk menangkap teroris atau dalam keadaan darurat.
Lingkup kompetensi membatasi badan-badan yang memutuskan berbagai masalah terluas, seperti Majelis Federal, pemerintah, dan lainnya, serta industri atau badan-badan kompetensi khusus yang mengkhususkan diri dalam fungsi individu. Misalnya - ruang akuntansi, Departemen Dalam Negeri, kantor kejaksaan dan sejenisnya. Sains mendukung klasifikasi yang lebih umum. Menurut interpretasinya, ada badan utama dan apa yang disebut badan negara lain.
Pasal 11 (bagian satu) dari Konstitusi Federasi Rusia mencantumkan otoritas federal negara tersebut. Badan-badan lain tidak disediakan di sana. Namun, administrasi kepresidenan, Dewan Keamanan, Bank Sentral (Bank Rusia), Kantor Kejaksaan Federasi Rusia, dan banyak badan pemerintah lainnya (disebut "lainnya") disebutkan. Legislasi mengadopsi istilah ini sebagai dasar.
Administrasi, Ruang Akun, KTK Federasi Rusia
Sejak Maret 2004, Administrasi Presiden telah menjadi badan negara sesuai dengan Keputusannya No. 400. Administrasi memastikan kegiatan kepala negara dan memantau pelaksanaan keputusannya. Pada tahun 2010, Dewan Keamanan Federasi Rusia dibentuk (Pasal 13 No. 390-FZ), yang menjadi badan penasihat untuk persiapan keputusan presiden dalam hal keamanan, produksi pertahanan, konstruksi militer, kerja sama di bidang ini dengan negara-negara asing dan banyak lainnya, termasuk perlindungan tatanan konstitusional, kemerdekaan dan kedaulatan, integritas wilayah negara.
Accounts Chamber memperoleh statusnya pada 2013 (sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 41-FZ) dan sejak itu telah bertindak terus menerus sebagai badan audit eksternal. Otoritas publik ini bertanggung jawab kepada Majelis Federal dan melakukan analisis ahli, mengendalikan dan mengaudit, kegiatan informasi, memantau target penggunaan dana, dan efektivitas investasi dari anggaran federal dan ekstra-anggaran, tetapi dana negara.
Komisi Pemilihan Umum beroperasi sesuai dengan Pasal 21 Undang-Undang Federal tentang Jaminan Hak-Hak Pemilu, mengatur persiapan pemilihan dan pelaksanaannya, serta referendum. Kompetensinya ditetapkan oleh undang-undang federal, seperti untuk cabang pemerintah lainnya. Bank Rusia telah diberi wewenang sejak Juli 2002 oleh Undang-Undang Federal No. 86-FZ untuk melindungi dan memastikan stabilitas rubel, terlepas dari badan pemerintah lainnya di negara itu, entitas konstituen Federasi Rusia, dan badan pemerintahan mandiri setempat.
Kantor kejaksaan
Pada tahun 1992, sebuah sistem terpusat federal yang terpadu didirikan untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang dan kepatuhan terhadap Konstitusi, yang berlaku di seluruh negara. Undang-Undang Federal No. 2202-1 menyebut Kantor Kejaksaan Federasi Rusia sebagai badan yang melakukan fungsi penuntut umum dalam peninjauan kembali kasus, dan juga harus melakukan pemeriksaan anti korupsi terhadap tindakan hukum. Sistem ini mencakup Kantor Kejaksaan Agung, kantor subjek kejaksaan, serta lembaga ilmiah dan pendidikan, media cetak, jaksa wilayah dan kota tertentu, jaksa penuntut militer dan khusus.
Hanya Dewan Federasi (atas usul presiden) yang memiliki hak untuk menunjuk atau memberhentikan jaksa penuntut umum, masa kerjanya lima tahun. Dalam mata pelajaran, jaksa penuntut ditunjuk oleh Jaksa Penuntut Umum dalam perjanjian dengan otoritas negara dari mata pelajaran tersebut. Sebagai contoh, di wilayah Moskow, untuk penunjukan seorang jaksa penuntut, diperlukan persetujuan Duma regional dan gubernur, dalam Otonomi Nenets hanya pertemuan para wakil distrik yang diperlukan, dan di wilayah Bryansk, administrasi wilayah dan Duma regional.
Komite investigasi
Proses pidana oleh Undang-Undang Federal No. 403-ФЗ pada bulan Desember 2010 berwenang untuk melakukan Komite Investigasi Federasi Rusia. Tugasnya juga meliputi penerimaan dan pendaftaran laporan kejahatan, verifikasi mereka dan inisiasi kasus pidana. Komite Investigasi dan menyelidiki kejahatan, mengidentifikasi keadaan yang berkontribusi pada komisi mereka, mengambil langkah-langkah untuk menghilangkannya. Di bidang proses hukum, kerja sama internasional sedang berlangsung.
Sistem Komite Investigasi Federasi Rusia terdiri dari aparatur pusat, departemen investigasi pusat dan dalam entitas konstituen Federasi Rusia, serta departemen yang setara dengan itu untuk kabupaten dan kota, termasuk yang khusus, lembaga dan organisasi pendidikan dan ilmiah telah dibuat untuk memastikan kegiatan penuh badan negara ini. Kepala Komite Investigasi adalah ketua, yang ditunjuk oleh presiden. Jaksa Agung dan bawahannya mengawasi implementasi hukum dalam kegiatan badan ini.
Majelis Konstitusi dan badan-badan lainnya
Majelis Konstitusi harus bersidang, jika perlu, untuk menyelesaikan masalah merevisi Konstitusi Federasi Rusia, yang diatur dalam Pasal 135 Undang-Undang Dasar Konstitusi Federal. Hukum ini masih dalam tahap adopsi. Namun, otoritas negara - Majelis Konstitusi diberikan kekuasaan konstituen dan hak untuk mengadopsi versi baru Konstitusi, dan oleh karena itu harus dibentuk dengan representasi terluas dari struktur publik dan negara berdasarkan pemisahan kekuasaan dan struktur federal negara tersebut.
Ada banyak badan lain yang bekerja dalam struktur kekuasaan yang tidak ditentukan dalam Konstitusi. Sebagai contoh, ini adalah Dewan Negara, yang diwakili oleh pejabat senior dari entitas konstituen negara itu. Ini adalah badan musyawarah dan telah bertindak dengan keputusan presiden No. 1602 sejak September 2000, memberikan kontribusi pada realisasi kekuasaan orang pertama di negara bagian untuk memastikan koherensi dalam fungsi dan interaksi semua otoritas.
