Anggaran adalah istilah yang dapat diartikan sangat luas. Tetapi paling sering digunakan dalam urusan negara. Apa bentuk anggaran yang saat ini beroperasi di Rusia? Seberapa mirip mereka dengan yang ditemukan dalam praktik dunia?
Apa itu anggaran?
Dalam arti luas, konsep anggaran mencerminkan sumber apa pun yang mengandung sumber daya dalam bentuk uang tunai. Tetapi, sebagai aturan, istilah ini digunakan dalam konteks, seperti yang telah kami katakan, pembiayaan negara. Dan dalam hal ini, konsep anggaran tidak hanya mencerminkan sumber sesuatu, tetapi seluruh sistem di mana arus kas dikelola.
Lingkungan anggaran sering bertentangan dengan yang komersial. Mengapa Divisi ini, harus dikatakan, agak sewenang-wenang. Baik struktur bisnis dan anggaran berurusan dengan aliran keuangan, pendapatan, pengeluaran, dan penjualan. Perusahaan dari beberapa pejabat (kami katakan tanpa subteks apa pun) kadang-kadang akan memberikan peluang bagi pengusaha dengan pengalaman. Apa perbedaan mendasarnya? Kriteria utama yang membedakan bisnis dari struktur anggaran adalah tujuan mendirikan entitas yang aktif secara ekonomi - perusahaan, lembaga sosial, dan organisasi manajemen. Dalam hal bisnis, ini adalah keuntungan yang menguntungkan pemilik, yang kemudian dapat mendistribusikannya atas kebijakannya sendiri. Dia ingin - biarkan dia menyelesaikan masalah sosial, dan jika tidak, dia akan membeli kapal pesiar atau rumah di sebuah pulau di Laut Mediterania.
Jika kita berbicara tentang struktur anggaran, tujuan pembentukannya adalah tugas sosial semata-mata, juga yang terkait dengan mempertahankan kedaulatan negara, dan memenuhi kontrak sosial yang dibuat antara pemerintah dan warga negara. Negara, menghasilkan uang (menjual minyak, memungut pajak, dll.), Melakukan ini untuk mengarahkan hasil pembayaran gaji kepada guru, dokter, pejabat keamanan, dan militer.
Dengan demikian, anggaran keuangan negara adalah sumber daya yang pada dasarnya berfungsi. Bagaimana cara pemerintah membangun sistem manajemen arus kas? Sekarang kita akan mempelajari aspek ini.
Dasar-dasar kebijakan anggaran negara
Di banyak negara di dunia, termasuk Rusia, ada anggaran federal. Ini menyiratkan sistem keuangan yang dikelola oleh otoritas tertinggi - pemerintah, presiden, parlemen. Bergantung pada struktur sistem politik, bentuk pemerintahan, anggaran juga bisa regional, kotamadya (seperti di Rusia) atau memiliki opsi lokal lainnya.
Di setiap tingkat anggaran, lembaga pemerintah terkait bekerja untuk menghasilkan pendapatan, serta mengelola arus kas dalam aspek pengeluaran. Mungkin interaksi "antar-anggaran". Seringkali itu dinyatakan dalam bantuan timbal balik antara struktur dari berbagai tingkatan. Misalnya, ketika subsidi, subsidi, subsidi yang mendukung daerah atau kota dialokasikan dari anggaran federal, atau pinjaman yang diterbitkan dengan tepat dikeluarkan.
Struktur anggaran Rusia
Mari kita perhatikan bagaimana anggaran keuangan disusun (dalam arti bahwa istilah ini yang kita maksudkan adalah sistem manajemen arus kas oleh negara) di Rusia. Sumber legislatif utama yang mengatur bidang ini adalah Kode Anggaran. Menurut undang-undang pengaturan ini, struktur sistem keuangan negara dibangun pada empat tingkat utama: federal, regional, lokal dan lokal (dua yang terakhir digabungkan oleh beberapa ahli, tetapi mereka ditentukan secara terpisah dalam undang-undang).
Pada tingkat pertama, otoritas federal masing-masing mengendalikan aliran keuangan. Mereka mengelola pendapatan dan pengeluaran dalam kompetensi mereka. Pada tahap kedua, aliran keuangan dikendalikan oleh otoritas entitas konstituen Federasi Rusia - republik, wilayah, wilayah. Di ketiga - kota (kabupaten, pemukiman kota). Pada keempat - permukiman lokal (desa, desa).
Ada konsep "anggaran gabungan." Ini dapat diterapkan dalam dua konteks. Jika kita berbicara tentang pendapatan agregat dan pengeluaran sistem keuangan kotamadya, komunitas lokal mereka dan seluruh wilayah, maka anggaran konsolidasi regional dibentuk. Pada gilirannya, totalitas mereka untuk semua mata pelajaran federasi, serta volume aliran keuangan yang dikelola oleh otoritas tertinggi, membentuk anggaran gabungan Federasi Rusia.
Di antara lembaga-lembaga politik yang melakukan fungsi menghubungkan utama antara sistem manajemen keuangan di berbagai tingkat adalah Federal Treasury. Otoritas eksekutif ini, baik di tingkat tertinggi, dan selama pendelegasian wewenang ke daerah, melakukan fungsi dukungan uang tunai untuk transfer anggaran, memastikan perhitungan prosedur yang benar terkait dengan pengembangan pembiayaan.
Pusat dan daerah
Bagaimana hubungan kewenangan otoritas anggaran di berbagai tingkat? Sebelum mempelajari aspek ini dalam konteks Rusia, kami mempertimbangkan model apa yang ada di dunia di mana distribusi serupa terjadi. Dan mereka ada dua. Dalam komunitas ilmiah, mereka disebut desentralisasi dan kooperatif.
Mengenai yang pertama - di dalamnya anggaran federal memainkan peran terutama dari "rencana kedua". Otoritas regional memiliki independensi yang cukup besar dalam pembentukan sistem manajemen uang mereka sendiri, mengumpulkan sebagian besar pajak (dan dalam beberapa kasus memiliki hak untuk menetapkan sendiri). Pusat federal tidak secara aktif melakukan intervensi dalam proses anggaran daerah. Konsep anggaran negara di negara-negara di mana sistem desentralisasi dipraktikkan (Jepang, AS) biasanya dikaitkan dengan program pertahanan dan pembiayaan proyek-proyek infrastruktur yang memiliki kepentingan nasional. Otoritas regional dan kota bertanggung jawab untuk menyediakan uang untuk masalah sosial lokal.
Kerugian utama dari sistem ini adalah bahwa di negara-negara di mana ia digunakan, praktis tidak ada yang disebut "pemerataan anggaran" institusi, di mana bantuan diberikan kepada daerah-daerah dan komunitas lokal yang mengalami masalah pendapatan (biasanya dari pusat federal).
Dalam sistem koperasi, pada gilirannya, ada sentralisasi yang nyata. Konsep anggaran di negara-negara di mana ia diterapkan, sebagai suatu peraturan, dikaitkan dengan modal negara di tingkat otoritas yang lebih tinggi. Dalam sistem seperti itu, pada gilirannya, "penyelarasan anggaran" dikembangkan. Dengan demikian, struktur regional dan lokal, pada tingkat yang jauh lebih rendah daripada di bawah sistem desentralisasi, menjaga efisiensi pengumpulan pendapatan (apalagi, norma-norma yang termasuk dalam undang-undang anggaran nasional dapat menetapkan batasan yang signifikan pada hal itu).
Bagaimana cara mendistribusikan wewenang?
Dalam kasus apa satu atau negara lain memilih model desentralisasi, dan di mana - model koperasi? Opsi pertama, sebagai suatu peraturan, digunakan dalam kasus-kasus di mana pasokan sumber daya di wilayah negara tersebut kira-kira sama atau sebanding. Pihak berwenang dapat yakin bahwa pajak per kapita dibayar kurang lebih sama, pendapatan warga negara juga kurang lebih sama. Model kooperatif, sebaliknya, diterapkan jika perbedaan dalam pengembangan ekonomi daerah diungkapkan secara nyata. Tahap perkembangan ekonomi saat ini di Rusia lebih cocok untuk menerapkan model khusus ini.
Tetapi pada saat yang sama, undang-undang anggaran Rusia memasukkan ketentuan yang dapat mengindikasikan independensi daerah yang cukup besar terkait kebijakan manajemen modal. Mari kita perhatikan aspek ini secara lebih rinci.
Kemandirian anggaran di Federasi Rusia
Kemandirian anggaran berbagai tingkat di Federasi Rusia menunjukkan bahwa pemerintah daerah (di daerah atau kota) memiliki seperangkat hak tertentu. Dan ini terlepas dari kenyataan bahwa konsep anggaran di Rusia hampir selalu dikaitkan dengan badan kekuasaan negara tertinggi. Apa independensi daerah dan kotamadya yang dimaksud?
Pertama-tama, ini adalah hak untuk mengelola anggaran, cadangan keuangan yang dimiliki oleh otoritas lokal secara independen. Artinya, pusat federal memiliki sumber daya terbatas untuk mencampuri keputusan lokal terkait dengan pembiayaan berbagai proyek. Juga, pembiayaan anggaran oleh daerah dan kota dapat dilakukan dengan mengorbankan sumber sendiri. Dan ini umumnya diterima. Pilihan yang ideal adalah ketika suatu daerah atau kota dapat melakukannya tanpa subsidi dan subsidi.
Kriteria penting lainnya untuk kemandirian anggaran Rusia adalah kenyataan bahwa anggaran tersebut diadopsi pada masing-masing tingkat kekuatan politik yang sesuai secara terpisah. Di tingkat federal, pemerintah Federasi Rusia, Duma Negara, Dewan Federasi terlibat dalam hal ini, dan presiden Rusia juga terlibat. Di daerah, mereka memiliki badan legislatif dan eksekutif mereka sendiri, serta di kota.
Poin berikutnya, mencerminkan independensi tingkat manajemen arus kas negara, konsolidasi legislatif hak untuk memungut pajak tertentu. Juga, daerah dan kota diberdayakan atas kebijakan mereka untuk menentukan pendapatan dan pengeluaran item anggaran. Pertimbangkan aspek yang berkaitan dengan itu dan yang lain, sedikit lebih.
Pendapatan dan pengeluaran anggaran
Bagaimana anggaran di setiap tingkat menghasilkan pendapatan? Pada dasarnya, ini adalah berbagai pajak dan biaya. Apa jenis kotamadya, wilayah atau struktur kekuasaan federal yang akan dikumpulkan ditentukan oleh legislator. Pajak dan anggaran adalah bidang-bidang yang saling terkait erat. Pengeluaran, pada gilirannya, mencerminkan orientasi sosial dari kebijakan keuangan negara, disiarkan ke tingkat daerah dan kota (serta kebutuhan untuk mempertahankan lembaga-lembaga politik utama). Di Rusia, mereka terkait dengan keamanan tunai, terutama di bidang-bidang seperti:
- pendidikan;
- obat-obatan dan jaminan sosial;
- pertahanan;
- pekerjaan struktur kekuasaan;
- berfungsinya lembaga-lembaga kekuasaan.
Nuansa penting: ketentuan pensiun secara formal disebut sebagai kebijakan di luar sekolah. FIU dan banyak NPF memiliki cadangan keuangan sendiri.
Struktur biaya yang merupakan karakteristik dari sistem anggaran Rusia mungkin bertepatan dengan itu di sejumlah negara lain, tetapi opsi tidak dikesampingkan ketika akan ada banyak perbedaan. Itu semua tergantung pada apakah sistem manajemen keuangan negara dipraktekkan - didesentralisasi atau kooperatif. Dalam kasus pertama, misalnya, bidang-bidang seperti kedokteran dan pendidikan mungkin benar-benar independen dari anggaran, mereka bersifat pribadi.
Anggaran yang adil: skenario Rusia
Pertimbangkan yang paling penting, menurut banyak ahli, aspek manajemen keuangan publik - yaitu "penyelarasan anggaran". Dengan mekanisme apa itu dilakukan di Rusia? Bantuan apa yang bisa diandalkan oleh daerah dan kota jika anggaran utama mereka tidak memiliki jumlah pendapatan yang cukup dan biaya tetap relevan?
Mekanisme utama yang dimaksud adalah seperti itu.
- Anggaran daerah menerima persentase tertentu (ada standar yang ditentukan oleh undang-undang) dari pajak-pajak yang harus dikirim ke tingkat yang lebih tinggi dari mekanisme keuangan negara.
- Hibah dari dana dukungan keuangan - regional, kabupaten.
- Subsidi, subsidi, dan subsidi dari lembaga keuangan negara di tingkat lain.
Lokalitas Imajiner
Dengan demikian, konsep anggaran daerah bisa sangat sewenang-wenang. Sering ada kasus ketika wilayah tertentu, kota atau pemukiman kecil, karena faktor obyektif yang bersifat sosial-ekonomi atau politik, sebagian besar disubsidi. Mungkin tidak ada dana yang berasal dari daerah setempat sama sekali. Tetapi pada saat yang sama, entitas lokal masih akan memiliki independensi relatif dalam distribusi dana anggaran - kami berbicara tentang hak apa yang dimilikinya dalam hal ini dalam hal ini.
Mungkin saja anggaran daerah menerima subsidi yang ditargetkan. Sebagai contoh, itu mungkin membiayai proyek yang signifikan secara sosial. Dalam hal ini, penting bagi kotamadya, pertama-tama, untuk menjamin pelaksanaan program yang relevan sesuai dengan standar yang diadopsi di tingkat federal dan regional.
